Увольнение военнослужащего по контракту по состоянию здоровья при категории годности «В»
Анализ вашей ситуации
Вы, как военнослужащий, проходящий службу по контракту, на основании заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) признаны ограниченно годным к военной службе (категория «В»). Руководитель медицинского подразделения вашего учреждения устно отказывает в согласовании увольнения, не оформляя письменный ответ. Вы хотите знать свои права и порядок действий.
Правовые основания для увольнения по состоянию здоровья
Для военнослужащих по контракту основания увольнения по состоянию здоровья установлены Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно этому закону, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
"в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе...
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 1)
Кроме того, военнослужащий по контракту имеет право на досрочное увольнение:
"б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно;" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 3)
Вывод: Заключение ВВК о признании ограниченно годным (категория «В») является законным основанием для увольнения по инициативе военнослужащего (пункт 3 статьи 51). В ряде случаев (для младшего начальствующего состава) это может быть даже обязательным основанием для увольнения по инициативе командования (пункт 1 статьи 51).
При этом, если военнослужащий признан не годным к военной службе, ВВК обязана вынести дополнительное заключение:
"В случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 66)
Ваши права и действия при отказе руководителя
1. Право на письменный ответ
Руководитель медицинского подразделения является должностным лицом. На него распространяется действие Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Вы имеете право требовать письменный ответ на своё обращение (рапорт):
"При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: ... получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 5, пункт 3)
"Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: ... дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 10, пункт 4)
Рекомендация: Направьте руководителю медицинского подразделения или в кадровый орган письменный рапорт с требованием предоставить мотивированный письменный ответ на ваше заявление об увольнении по состоянию здоровья, с ссылкой на заключение ВВК и вышеуказанные нормы закона.
2. Порядок оформления увольнения
Вам следует оформить свое намерение уволиться в установленном порядке, подав рапорт по команде. Фактическое решение об увольнении принимает не руководитель медицинской службы, а командир (начальник) на основании заключения ВВК и вашего рапорта.
Порядок обжалования бездействия или незаконного отказа
Если ваше законное требование об увольнении игнорируется или получает неправомерный отказ, вы можете защитить свои права.
1. Служебный порядок (по команде)
Обжалуйте действия (бездействие) непосредственного начальника и руководителя медицинской службы вышестоящему командованию. Военнослужащие имеют право на обжалование:
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 2)
2. Обращение в органы прокуратуры
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе в сфере военной службы. Вы можете подать жалобу на незаконные действия должностных лиц.
3. Судебный порядок
Это наиболее эффективный способ защиты. Вы вправе обратиться в военный суд с заявлением об оспаривании бездействия и обязании уволить вас по состоянию здоровья.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1)
"Решения... могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 35.1, пункт 2)
- Срок обращения в суд: Для обжалования действий, связанных с прохождением службы, как правило, установлен срок 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права.
- Последствия незаконного отказа: В случае выигрыша дела, помимо восстановления вашего права на увольнение, вы можете взыскать компенсацию:
"В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 23, пункт 2)
Важное замечание: Если вы служите не в Вооруженных Силах РФ, а в иных силовых ведомствах (МВД, ФСИН, Росгвардия и т.д.), применяются аналогичные нормы профильных федеральных законов (например, ФЗ "О службе в органах внутренних дел"), которые также предусматривают увольнение по состоянию здоровья на основании заключения ВВК и право на обжалование.
Выводы и рекомендации
- Заключение ВВК с категорией «В» является для вас законным основанием для увольнения по состоянию здоровья по собственной инициативе.
- Действия руководителя медицинской службы неправомерны. Он не вправе единолично блокировать процедуру увольнения, основанную на заключении ВВК.
- Вы можете и должны требовать письменный мотивированный ответ на ваш рапорт об увольнении. Это ваше право, закрепленное законом об обращениях граждан.
Конкретный план действий:
- Оформите рапорт: Напишите подробный рапорт на имя вашего непосредственного командира (начальника) с требованием об увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и приложите копию заключения ВВК.
- Требуйте письменный ответ: В случае устных отказов направьте отдельное письменное требование (рапорт или заявление) руководителю медицинской службы или в кадровый орган о предоставлении письменного ответа с указанием причин отказа, сославшись на статьи 5 и 10 Федерального закона № 59-ФЗ.
- Обжалуйте по команде: При отрицательном результате обращайтесь к вышестоящему командованию с жалобой на бездействие ваших начальников и незаконный отказ в реализации заключения ВВК.
- Обратитесь в военную прокуратуру: Параллельно можно направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона (объединения) для проведения проверки.
- Подготовьтесь к обращению в суд: Если указанные способы не помогут, обратитесь за помощью к адвокату, специализирующемуся на военных делах, для подготовки административного искового заявления в военный суд. Помните о сроках обжалования.
Рекомендуется действовать последовательно и фиксировать все свои обращения (делать копии, регистрировать в канцелярии, отправлять заказными письмами с уведомлением). Это понадобится в качестве доказательств при дальнейшем обжаловании.
