Законность действий контролёров и водителя при задержании за безбилетный проезд
Проанализировав вашу ситуацию, рассмотрим действия всех участников с точки зрения законодательства.
Анализ ситуации
Ситуация развивалась в несколько этапов:
- Обнаружение нарушения (неоплаченный проезд).
- Отказ водителя открыть дверь для вашей высадки на конечной остановке.
- Принудительная доставка вас на территорию парка автобусов.
- Составление протокола об административном правонарушении (штрафа) в парке.
Применимые нормы и их оценка
1. Права и обязанности контролёров при выявлении безбилетного проезда
Контролёры являются должностными лицами, уполномоченными на проверку оплаты проезда. Их полномочия четко определены:
"В случае выявления должностным лицом, уполномоченным на осуществление проверки подтверждения оплаты, в транспортном средстве лица, нарушившего порядок... должностное лицо... вправе требовать от нарушившего порядок лица документ, удостоверяющий личность... а такое лицо обязано предъявить указанный документ." (Источник: Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Статья 20, часть 17)
Таким образом, требование предъявить документы было правомерным. Однако вы вправе были потребовать предъявления служебного удостоверения контролёра для подтверждения его полномочий. Законность действий должностного лица связана с соблюдением установленного порядка, что подчеркивается и в КоАП:
"Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному... порядку осуществление своего... права..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 19.1)
2. Порядок действий при отказе от оплаты проезда
Закон устанавливает четкую процедуру на случай отказа пассажира оплатить проезд:
"Лицо..., отказавшееся от оплаты проезда..., обязано покинуть транспортное средство в ближайшем остановочном пункте..." (Источник: Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Статья 20, часть 21)
Ключевой вывод: законодательство предписывает высадку нарушителя в ближайшем остановочном пункте, а не его принудительную доставку в парк или иное место. Терминальная остановка является таким пунктом. Следовательно, действия водителя, не открывшего двери, и контролёров, увезших вас в парк, противоречат прямому требованию закона.
3. Правомерность принудительной доставки в парк (доставление)
Кодекс об административных правонарушениях предусматривает меру обеспечения производства по делу — доставление. Однако эта мера имеет строгие основания:
"Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица... в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 27.2, часть 1)
Доставление осуществляют, среди прочих:
"долностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом... - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в иное служебное помещение" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 27.2, часть 1, пункт 4)
В вашем случае:
- Протокол был составлен на месте (в парке), то есть техническая возможность его составления имелась и на конечной остановке.
- Доставление должно осуществляться в служебное помещение (например, отдел полиции, помещение транспортной компании), а не в произвольное место, такое как парк автобусов.
- О доставлении должен составляться отдельный протокол или делаться запись в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, принудительная доставка вас в парк подпадает под признаки самоуправства, так как была осуществлена самовольно, без законных оснований, предусмотренных КоАП.
4. Обязанности водителя и порядок высадки
Согласно Уставу, водитель обязан обеспечить высадку в ближайшем остановочном пункте. Невыполнение этого требования может быть расценено как нарушение правил перевозок. Для регулярных перевозок остановки обязательны:
"Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок..." (Источник: Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Статья 19, часть 4)
Отказ открыть двери на остановке является нарушением данной обязанности.
5. Место и сроки составления протокола
Сам факт составления протокола в парке, а не на остановке, не является безусловным нарушением, если сроки соблюдены:
"Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 28.5, часть 1)
Однако учитывая, что доставка в парк была незаконной, место составления протокола также становится следствием этого нарушения.
Выводы и рекомендации
- Действия контролёров по доставке вас в парк были незаконны. Закон прямо предписывает высадку безбилетного пассажира в ближайшем остановочном пункте, а не его принудительную транспортировку в иные места. Для принудительного доставления существуют строгие основания и порядок, предусмотренный КоАП, которые в вашем случае соблюдены не были.
- Действия водителя, не открывшего двери на конечной остановке, являются нарушением. Он был обязан обеспечить вашу высадку в соответствии с Уставом автомобильного транспорта.
- Требование контролёра предъявить документы было правомерным, но вы имели полное право до этого потребовать предъявления его служебного удостоверения.
- Составление протокола (штрафа) само по себе может быть законным, если в нём корректно указаны все обстоятельства, включая место нарушения (автобус на маршруте) и место составления протокола (парк).
Что вы можете сделать:
- Обжаловать постановление о штрафе. В жалобе (подается в вышестоящий орган или в суд) укажите, что протокол был составлен после вашего незаконного принудительного доставления в парк, что является существенным нарушением процедуры и может служить основанием для отмены постановления. Ссылайтесь на ст. 20 (ч. 21) Устава автотранспорта и ст. 27.2 КоАП РФ.
- Подать жалобу на действия контролёров и водителя в транспортную компанию, осуществляющую перевозки, и в региональный орган, осуществляющий контроль за пассажирскими перевозками. Опишите факт незаконного удержания в автобусе и доставки в парк.
- Для подготовки грамотной жалобы или в случае возникновения сложностей рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на административном праве.
