Правомерен ли отказ в начислении боевых выплат за период до признания военнослужащего пропавшим без вести, если он выполнял задания в зоне боевых действий?

Выплата боевых доплат военнослужащему, признанному пропавшим без вести в зоне СВО

Анализ ситуации

Ваш двоюродный брат, военнослужащий, находился в районе проведения специальной военной операции (СВО) и выполнял боевые задачи с 12 марта по 18 апреля 2024 года, после чего был признан пропавшим без вести (приказ от 22 апреля 2024 года). Командование части отказало в начислении боевых выплат (доплат за участие в боевых действиях) за указанный период, сославшись на то, что в статусе пропавшего без вести положено только денежное довольствие (ДД). При этом имеются подтверждающие документы о его участии в операциях до даты исчезновения.

Применимые правовые нормы

1. Право на денежное довольствие и дополнительные выплаты в зоне боевых действий

Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооруженных конфликтов, помимо денежного довольствия устанавливаются отдельные выплаты и надбавки.

"Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию." (Источник: Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Статья 2, часть 23)

Порядок и размеры выплат для таких условий определяются отдельным постановлением Правительства РФ.

"...денежное довольствие выплачивается в порядке и в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1071..." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727, пункт 85)

2. Последствия признания военнослужащего пропавшим без вести

Статус "пропавшего без вести" влечет особый порядок выплат, но не отменяет права на получение денежного довольствия и иных причитающихся сумм за период до этого события.

"За военнослужащим, ... безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего... до полного выяснения обстоятельств... либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим." (Источник: Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ, Статья 2, часть 31)

Более конкретно порядок выплаты денежного довольствия семье пропавшего без вести военнослужащего регулируется ведомственными приказами.

"Семьям военнослужащих, ... безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню... безвестного отсутствия." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727, пункт 109)
"Выплата денежного довольствия производится... до... признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 06.11.2019 N 727, пункт 110)

При этом законодательство прямо указывает, что членам семьи пропавшего без вести причитаются не только денежное довольствие, но и отдельные выплаты, которые были положены военнослужащему и не получены им.

"...в случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим... лица... имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим." (Источник: Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ, Статья 3, часть 2.2)

Эта норма корреспондирует с положениями о выплате иных дополнительных выплат (к которым могут относиться и боевые) в случае гибели военнослужащего, что указывает на общий принцип: право на выплату, возникшее при жизни (или до признания пропавшим без вести), должно быть реализовано.

"Лицам... также полностью за весь месяц, в котором военнослужащий погиб (умер), выплачиваются иные дополнительные выплаты, право на которые возникло при жизни военнослужащего и которые не были получены военнослужащим ко дню его гибели (смерти)." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727, пункт 126)

Выводы и рекомендации

1. Позиция командования части является неполной и, вероятно, ошибочной. Утверждение, что пропавшему без вести военнослужащему "не положено" боевые выплаты, а только денежное довольствие, не соответствует системному толкованию законодательства. Нормы предусматривают сохранение денежного довольствия и выплату всех причитавшихся, но не полученных им сумм, включая отдельные и дополнительные выплаты.

2. Боевые выплаты должны быть начислены за весь период фактического участия в боевых действиях — с 12 марта по 18 апреля 2024 года (день пропажи). Основанием для выплаты является не статус, а факт исполнения обязанностей в условиях, дающих право на такие надбавки (ч. 23 ст. 2 ФЗ-306). Дата издания приказа о признании пропавшим без вести (22 апреля) является юридическим фактом для оформления выплат семье, но не отменяет прав военнослужащего за предшествующий период.

3. Рекомендуемый порядок действий:

   • Подготовить официальный запрос на имя командира воинской части с требованием предоставить детализированный расчет всех причитавшихся военнослужащему выплат за период с 12.03.2024 по 18.04.2024, с указанием видов выплат (денежное довольствие, боевые надбавки, иные дополнительные выплаты) и ссылками на нормативные акты. К запросу приложите имеющиеся доказательства его участия в операциях (ссылки на доклады, номера заданий).
   • В случае отказа или отсутствия ответа подать жалобу вышестоящему командованию (в вышестоящее управление, командование округа) и в военную прокуратуру гарнизона, где проходит служба военнослужащий, с изложением сути нарушений.
   • Параллельно семье военнослужащего (супруге, родителям) следует оформить заявление на получение денежного довольствия и всех причитающихся выплат в связи с признанием его пропавшим без вести, как это предусмотрено пунктами 109-111 Приказа №727 и Приказом Минобороны №695.
   • Если нарушения не будут устранены в административном порядке, у вас есть право на обращение в военный суд для взыскания невыплаченных сумм.

   "Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 21)

Итог: Отказ в начислении боевых выплат за период реального участия в СВО до даты пропажи без законных оснований противоречит принципам, заложенным в законодательстве о денежном довольствии. Необходимо требовать полного перерасчета и выплаты всех причитающихся сумм, используя предусмотренные законом механизмы обжалования. Для подготовки процессуальных документов и представительства в суде целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.