Начисление суточных солдатам на срочной службе при охране государственной границы в тяжелых условиях

Дополнительные выплаты военнослужащему по призыву, несущему службу в отдалённом приграничном районе в полевых условиях

Анализ ситуации

Ваш сын, военнослужащий по призыву, выполняет задачи по охране государственной границы в отдалённом районе. По вашим данным, размещение осуществляется в нестационарных условиях (землянки, блиндажи), что может быть квалифицировано как служба в полевых условиях и/или в особых условиях. Денежное довольствие военнослужащих по призыву состоит из оклада по воинской должности и может быть увеличено за счёт различных надбавок, устанавливаемых в зависимости от конкретных условий службы.

Применимые нормативные положения

1. Общие основания для выплат.
Основным документом, устанавливающим систему выплат, является Федеральный закон "О статусе военнослужащих". Он определяет, что денежное довольствие включает в себя отдельные выплаты, которые устанавливаются "с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы".

"Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 13)

2. Надбавка за особые условия военной службы.
В соответствии с Приказом Министра обороны, за службу в особых условиях полагается ежемесячная надбавка.

"Военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы ... в следующих размерах: ... до 50 процентов оклада по воинской должности: ... проходящим военную службу в других особых условиях военной службы, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 53)

Конкретный перечень таких условий и размер надбавки утверждается ведомственными актами Минобороны России.

3. Надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья.
Если служба на границе сопряжена с непосредственным риском, может применяться отдельная надбавка.

"Военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 56)

4. Надбавка за службу в полевых условиях (за участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации).
Служба в землянках и блиндажах может быть отнесена к выполнению задач в полевых условиях. В этом случае может начисляться особая надбавка.

"Военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части ... в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 58)

5. Надбавка за службу в отдалённых местностях с неблагоприятными условиями.
Если место службы официально отнесено к таким районам, выплачивается процентная надбавка.

"Военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных ... выплачивается процентная надбавка к денежному довольствию ... в зависимости от периодов военной службы в указанных районах (местностях)." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 105)

6. Порядок назначения выплат.
Начисление надбавок производится на основании приказа командира воинской части.

"Надбавка ... выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), в котором указываются: ... наименование мероприятия, в котором участвовал военнослужащий, и количество дней, подлежащих оплате; ... Основанием для издания приказа о выплате надбавки являются соответствующие оправдательные документы." (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, пункт 70)

7. Право на защиту.
В случае если права военнослужащего нарушаются, он имеет право на обжалование.

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Статья 21)

Выводы и рекомендации

1. Положены ли "суточные"? Понятие "суточные" в том виде, как оно понимается в гражданских командировках, к военнослужащим по призыву в описанной ситуации напрямую не применяется. Однако в зависимости от конкретных условий службы ему могут быть положены ежемесячные или ежедневные надбавки:

   • За особые условия службы (до 50% оклада).
   • За риск для жизни и здоровья (до 100% оклада).
   • За выполнение задач в полевых условиях (2% оклада за день, но не более 60% в месяц).
   • За службу в отдалённой местности с неблагоприятными условиями (процентная надбавка, зависящая от стажа).

2. Почему в документах этого может не быть? Начисление надбавок носит заявительно-разрешительный характер и требует издания соответствующего приказа командира части на основании оправдательных документов. Если часть не оформила соответствующим образом условия службы или не представила документы для начисления, выплаты могут не производиться.

3. Что делать?

   • Сыну: Ему следует официально обратиться к своему непосредственному командиру или по команде до командира воинской части с письменным рапортом. В рапорте нужно подробно описать условия службы (отдалённость, отсутствие стационарного жилья, выполнение задач в полевых условиях) и запросить разъяснение о положенных ему видах денежного довольствия и их начислении, со ссылкой на приведённые выше нормы. Это ключевой шаг, так как без официального оформления условий выплаты не назначаются.
   • Вам: Если ответ от командования части не будет получен или не удовлетворит, можно:
     • Обратиться с письменным запросом в военную прокуратуру округа, где служит сын, с просьбой провести проверку по факту возможного неначисления положенных выплат.
     • Получить консультацию у адвоката, специализирующегося на военном праве, для подготовки более детальных обращений или искового заявления в военный суд.
     • Обратиться в приемную Главного военного прокурора или в приемную Министра обороны РФ через официальные каналы.

Важно: Для точного ответа необходима информация о том, утверждена ли конкретная местность службы в перечнях Минобороны России как: 1) местность с особыми условиями службы; 2) район, дающий право на процентную надбавку; 3) место проведения мероприятий в полевых условиях. Эту информацию можно получить только в штабе воинской части или в вышестоящем органе военного управления.