Устройство на службу в органы внутренних дел при участии в религиозной общине
На основании предоставленных нормативных актов, ваш статус учредителя и активного участника местной религиозной общины сам по себе не является прямым препятствием для поступления на службу в органы внутренних дел (ОВД), но налагает ряд важных обязанностей и ограничений, которые необходимо знать и соблюдать. Рассмотрим ситуацию подробно.
Анализ правовых норм
1. Право на поступление и запрет дискриминации
Законодательство прямо запрещает дискриминацию при поступлении на службу в ОВД по признаку отношения к религии.
"На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане... независимо от... отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", Статья 17, часть 1)
Более того, принцип отделения религиозных объединений от государства не ограничивает права их участников на равное участие в управлении делами государства.
"Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав участников указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства..." (Источник: Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", Статья 4, часть 6)
Таким образом, ваш статус в религиозной группе не служит формальным основанием для отказа в приеме на службу.
2. Обязанность информирования кадровых органов
При поступлении на службу вы обязаны представить ряд документов, включая анкету установленной формы. Сокрытие информации, запрашиваемой в анкете, является серьезным нарушением.
"Гражданин при поступлении на гражданскую службу представляет анкету по форме, установленной Президентом Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе...", Статья 20.3, часть 1)
Эта норма распространяется и на службу в ОВД, так как на сотрудников ОВД распространяются ограничения и обязанности, установленные для гражданских служащих.
"На сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные... статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", Статья 14, часть 2)
Форма анкеты, утвержденная Указом Президента, содержит вопросы о членстве и участии в общественных объединениях. Сокрытие сведений об учредительстве и участии в религиозной группе может быть квалифицировано как предоставление заведомо ложных сведений.
"Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе... в случае... представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел" (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", Статья 14, часть 1, пункт 9)
Кадровые органы обязаны проводить проверку достоверности сообщенных сведений.
"Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев... обеспечивает проведение... проверки достоверности сообщенных им сведений..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", Статья 19, часть 2)
3. Основные ограничения и запреты, связанные со службой
Став сотрудником ОВД, вы будете обязаны соблюдать строгие правила служебного поведения и ограничения, касающиеся религиозных объединений:
- Запрет на использование служебного положения: Вы не сможете использовать свою должность для формирования какого-либо отношения к религии.
- Обязанность сохранять нейтральность: При исполнении служебных обязанностей вы должны соблюдать нейтральность и не оказывать предпочтения каким-либо религиозным организациям.
"Сотрудник органов внутренних дел должен... соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо... религиозным... организациям..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", Статья 13, часть 1, пункт 4)
"Должностные лица органов государственной власти... не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии." (Источник: Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", Статья 4, часть 4)
- Запрет на создание религиозных объединений в государственных органах: Ваша религиозная группа не должна иметь никаких структур или проводить деятельность в органах внутренних дел.
"Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах... запрещается." (Источник: Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", Статья 6, часть 3)
4. Критически важное условие: законность деятельности религиозной группы
Важнейшим фактором является законный характер деятельности вашей религиозной общины. Если деятельность группы будет признана экстремистской, это повлечет тяжкие последствия для вас как для её учредителя и участника.
"В целях обеспечения государственной и общественной безопасности... лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к... службе в правоохранительных органах..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Статья 15)
Сотрудник ОВД несет персональную ответственность за публичные высказывания, призывающие к экстремизму. Если вы как руководитель или член руководящего органа группы сделаете такое заявление, а группа публично не отмежуется от ваших слов, это может рассматриваться как признак экстремизма в деятельности всей группы.
5. Последствия нарушений
За несоблюдение ограничений и запретов, в том числе коррупционных и связанных с конфликтом интересов, предусмотрены строгие взыскания вплоть до увольнения в связи с утратой доверия.
"Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае... непринятия... мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов..." (Источник: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел...", Статья 82.1, часть 1, пункт 1)
Выводы и рекомендации
- Не скрывайте информацию. Учредительство и участие в религиозной группе не являются основаниями для отказа, но их сокрытие в анкете – является. Предоставление заведомо ложных сведений – прямое основание для увольнения (ст. 14, ч. 1, п. 9 ФЗ №342) и может повлечь расторжение контракта (ст. 87 ФЗ №342).
- Будьте готовы к проверкам. Кадровая служба будет проверять достоверность всех предоставленных вами сведений, включая информацию об участии в общественной и религиозной жизни.
- Готовьтесь к изменениям в вашей роли в общине. После поступления на службу вы должны будете строго соблюдать нейтральность и не использовать служебное положение в интересах религиозного объединения. Подумайте, готовы ли вы к такому разграничению личной и служебной жизни.
- Убедитесь в законности деятельности общины. Крайне важно, чтобы деятельность вашей религиозной группы полностью соответствовала законодательству, не носила экстремистский характер и не вызывала подозрений у правоохранительных органов.
- Не создавайте структур религиозной группы в ОВД. Помните о прямом запрете на создание религиозных объединений в государственных органах.
Конкретные действия:
- При заполнении анкеты на поступление на службу в ОВД честно укажите факт учредительства и участия в религиозной группе.
- В автобиографии также можно описать эту деятельность, подчеркнув её социально-полезный, законный характер.
- Будьте готовы дать устные пояснения кадровику или комиссии о характере деятельности группы, если такие вопросы возникнут.
В сложных случаях, особенно если есть сомнения относительно трактовки каких-либо норм или потенциальных конфликтов, рекомендуется заранее проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на государственной службе и административном праве.
