Исключение сына-военнослужащего из состава семьи при расчете жилищной субсидии военного пенсионера
Анализ ситуации
Вы являетесь военным пенсионером, получающим жилищную субсидию. Ваш сын, военнослужащий по контракту, зарегистрирован и фактически проживает с вами. У него имеется ипотека на квартиру, но данным жильем он не владеет и не пользуется, служебное жилье ему не предоставлялось. Орган, предоставляющий субсидию, исключил сына из состава вашей семьи при расчете, что уменьшило размер выплаты.
Основной юридический вопрос: правомерно ли такое исключение, если сын совместно проживает с вами и не обеспечен жильем?
Применимые правовые нормы
1. Критерии отнесения к членам семьи
Для целей жилищного обеспечения военнослужащих и военных пенсионеров ключевым является факт совместного проживания.
"К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 31)
Закон о статусе военнослужащих прямо указывает на учет совместно проживающих членов семьи:
"При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 15, пункт 1, абзац шестой)
Более того, закон специально оговаривает учет членов семьи, являющихся участниками накопительно-ипотечной системы (что косвенно указывает на возможность наличия у них иных жилищных обязательств):
"В случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 15, пункт 15, абзац третий)
2. Влияние ипотечных обязательств и статуса военнослужащего
Наличие ипотечного кредита само по себе не означает наличие жилого помещения в собственности или пользовании. Закон определяет жилое помещение как изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания. Обязательство по кредиту не является жилым помещением.
Кроме того, факт прохождения сыном военной службы по контракту не является самостоятельным основанием для исключения его из состава семьи пенсионера. Напротив, закон содержит положения, согласно которым наличие жилья в другом населенном пункте не препятствует учету:
"Не является основанием для исключения военнослужащих-граждан и проживающих совместно с ними членов их семей из списков нуждающихся в специализированных жилых помещениях ... наличие у военнослужащих-граждан и проживающих совместно с ними членов их семей жилых помещений в населенных пунктах, не являющихся местом прохождения военной службы или близлежащими населенными пунктами;" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 15.2, пункт 9)
Это положение косвенно подтверждает, что наличие жилья (а в вашем случае — лишь обязательства) в ином месте при совместном проживании с военнослужащим или пенсионером не должно влиять на их учет как члена семьи.
Выводы о правомерности исключения
На основании представленных норм, исключение вашего сына из состава семьи при расчете жилищной субсидии представляется неправомерным, если подтверждаются следующие обстоятельства:
- Сын является вашим родным сыном.
- Он зарегистрирован (прописан) по месту вашего жительства.
- Он фактически постоянно совместно с вами проживает.
- Квартира, приобретенная в ипотеку, не является жилым помещением, пригодным для постоянного проживания и фактически им используемым. Сам по себе договор ипотеки не свидетельствует о наличии у него другого жилья.
Тот факт, что сын является военнослужащим по контракту, не лишает его статуса члена вашей семьи для целей жилищного обеспечения, поскольку он не обеспечен служебным жильем и проживает с вами.
Рекомендации и порядок действий по восстановлению
1. Подготовка документов
Для обжалования решения вам необходимо подготовить пакет документов, подтверждающих совместное проживание и отсутствие у сына иного жилья:
- Заявление о пересмотре расчета жилищной субсидии с включением сына в состав семьи.
- Документы, подтверждающие родство и регистрацию: Ваш паспорт, паспорт сына, свидетельство о рождении сына, выписка из домовой книги или справка о составе семьи, подтверждающая регистрацию сына по вашему адресу.
- Документы, подтверждающие совместное проживание: Возможно, дополнительные справки (например, от управляющей компании, ТСЖ), акт обследования жилищных условий, если таковой составлялся.
- Документы, связанные с ипотекой сына: Копия кредитного договора и договора купли-продажи (или иного основания) на квартиру. Важно подчеркнуть, что объект недвижимости не передавался в пользование, сын в нем не проживает и не имеет возможности там проживать (если это так).
- Справка с места службы сына об отсутствии предоставления ему служебного жилого помещения.
2. Подача жалобы (рапорта)
Обратитесь с письменным заявлением (рапортом) и полным пакетом документов в тот орган федерального органа исполнительной власти (военного ведомства), который принял решение об исключении сына. В заявлении изложите ситуацию, сошлитесь на указанные выше нормы закона и потребуйте пересмотреть решение.
3. Обжалование в административном и судебном порядке
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21)
"Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 11)
Если вашему заявлению будет отказано, вы имеете право:
- Подать жалобу в вышестоящий орган военного управления.
- Обратиться в военную прокуратуру с заявлением о проведении проверки.
- Обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании решения об исключении сына из расчета незаконным и обязании пересчитать размер жилищной субсидии. Срок для обращения в суд — 3 месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении прав.
Краткий итог
Действия органа, исключившего вашего сына из расчета субсидии, скорее всего, нарушают закон, так как не учитывают ключевой критерий — совместное постоянное проживание. Наличие ипотечного обязательства при отсутствии реального жилья не должно являться основанием для исключения. Рекомендуется действовать последовательно: сбор документов → обращение в предоставляющий орган → обжалование в вышестоящую инстанцию/прокуратуру → обращение в суд. В сложной ситуации целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве.
