Право на выплаты родственникам военнослужащего: случай сестры

Право сестры погибшего военнослужащего на государственные выплаты и компенсации

Анализ ситуации

Вы описываете ситуацию, при которой ваш родной брат, проходивший военную службу по контракту, погиб при выполнении задач в зоне вооруженного конфликта. После него не осталось супруги, детей, родителей. Вы — единственная родная сестра. Орган социальной защиты субъекта РФ отказал вам в предоставлении выплат, связанных с гибелью военнослужащего.

Ключевой правовой вопрос заключается в том, входите ли вы в круг лиц, имеющих право на выплаты, установленные для членов семей погибших военнослужащих.

Применимые правовые нормы

1. Единовременное пособие при гибели военнослужащего

"В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, ... членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего ... выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей." (Источник: Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", статья 3, часть 8)

Круг получателей данного пособия строго определён:

"Членами семьи военнослужащего ... имеющими право на получение единовременного пособия ... независимо от нахождения на иждивении ... считаются: 1) супруга (супруг) ... 2) родители ... 3) дети ... 4) лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего ... (фактический воспитатель)." (Источник: Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", статья 3, часть 11)

Родная сестра в данный перечень не включена. Следовательно, права на получение единовременного пособия в размере 3 000 000 рублей у вас нет.

2. Ежемесячная денежная компенсация членам семьи погибшего

"В случае гибели (смерти) военнослужащего ... наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация..." (Источник: Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", статья 3, часть 9)

Однако круг лиц, имеющих право на эту компенсацию, определяется той же частью 11 статьи 3 указанного закона (см. цитату выше). Сестра в нём также не указана.

3. Пенсия по случаю потери кормильца

Это основной вид обеспечения, на который вы могли бы рассчитывать. Закон устанавливает круг нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на такую пенсию.

"Нетрудоспособными членами семьи признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет ... либо ... обучающиеся по очной форме ... но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;" (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 8, пункт 3, подпункт 1)

Из этого положения следует, что братья и сестры могут быть признаны нетрудоспособными членами семьи только до достижения 18 лет (или 23 лет при очной учебе) либо если они являются инвалидами с детства. Кроме того, для назначения пенсии им необходимо находиться на иждивении погибшего кормильца.

"Нетрудоспособным членам семьи, указанным в подпунктах 1 (за исключением детей), 3 и 5 настоящего пункта, пенсия назначается в том случае, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца." (Источник: Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 8, пункт 3, абзац 3)

Вывод по пенсии: Вы как совершеннолетняя, трудоспособная сестра, не обучающаяся очно, не подпадаете под категорию "нетрудоспособный член семьи" по данному основанию. Право на пенсию по случаю потери кормильца у вас возникает только в случае, если вы являлись инвалидом или находились на иждивении погибшего брата и можете это доказать. Отсутствие у вас других родственников (родителей) само по себе не дает права на пенсию.

4. Меры социальной поддержки по закону "О ветеранах"

Гибель в зоне вооруженного конфликта может давать основание для признания вашего брата ветераном боевых действий (п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах"). Членам семей таких погибших предоставляются меры социальной поддержки.

"Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих ... погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)." (Источник: Федеральный закон "О ветеранах", статья 21, пункт 3)

Однако и здесь круг получателей ограничен. Меры поддержки предоставляются:

• Нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении погибшего.
• Родителям и супругам (при определенных условиях) независимо от иждивения и трудоспособности.

"Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: ... 2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; 3) ... 4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак." (Источник: Федеральный закон "О ветеранах", статья 21, пункт 2)

Сестры в этом списке нет.

Выводы и рекомендации

1. Правомерность отказа органов соцзащиты: На основании предоставленного контекста отказ, скорее всего, является законным. Родная сестра не включена в закрытый перечень лиц, имеющих безусловное право на основные федеральные выплаты (единовременное пособие, ежемесячная компенсация) в связи с гибелью военнослужащего. Для получения пенсии по случаю потери кормильца вам необходимо было быть нетрудоспособной и/или находиться на иждивении брата.

2. Ваши возможные права (требуют проверки и доказательств):

   • Пенсия по потере кормильца: Единственная теоретическая возможность — если вы докажете, что находились на полном иждивении погибшего брата (т.е. он был вашим единственным источником средств к существованию). В этом случае вам следует обращаться не в орган соцзащиты субъекта, а в пенсионный орган (Пенсионный фонд РФ или военную пенсионную службу) для назначения пенсии.
   • Региональные выплаты: Отказ мог быть связан с тем, что вы обращались за выплатами, установленными законами субъекта РФ. Их круг получателей может быть еще уже. Необходимо запросить письменный отказ с указанием, на основании какого именно нормативного акта и по каким причинам вам отказали.

3. Что делать:

   • Запросите письменный мотивированный отказ. Обратитесь в орган социальной защиты с письменным заявлением, потребовав предоставить ответ в письменной форме с указанием конкретных норм закона, послуживших основанием для отказа.

   "Обращение, поступившее в государственный орган ... подлежит обязательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 9, пункт 1)
   "Гражданин имеет право ... получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 5, подпункт 3)

   • Подайте жалобу в вышестоящий орган или в суд. Если вы считаете отказ незаконным (например, если у вас есть доказательства иждивения), вы вправе его обжаловать.

   "Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 4, часть 1)
   "Административные дела, за исключением ... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 19)

   • Обратитесь к адвокату. Ситуация требует тщательного анализа всех обстоятельств (факт иждивения, возможный статус ветерана боевых действий у брата) и выбора правильной стратегии защиты. Консультация адвоката, специализирующегося на военном или социальном праве, будет крайне полезна.

   • Уточните, куда именно вы обращались. Выплаты военнослужащим и их семьям осуществляются разными ведомствами: пенсии — Пенсионным фондом и военными комиссариатами, единовременные пособия — Министерством обороны РФ (через воинскую часть или комиссариат), а органы соцзащиты субъектов обычно отвечают за региональные меры поддержки. Возможно, вы обратились не по адресу.

Итог: На основании федерального законодательства у совершеннолетней трудоспособной сестры, не состоявшей на иждивении погибшего брата-военнослужащего, отсутствует право на получение основных федеральных выплат (единовременное пособие, ежемесячная компенсация, пенсия по потере кормильца). Для окончательного заключения и выработки дальнейших действий настоятельно рекомендуется получить официальный письменный отказ и проконсультироваться с адвокатом.