Отказ в назначении пенсии по потере кормильца из-за непредоставления воинской частью акта служебного расследования
Анализ ситуации
Матери военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы по призыву, отказывают в назначении пенсии по случаю потери кормильца из-за отсутствия акта служебного расследования обстоятельств смерти, который должна предоставить воинская часть. Воинская часть игнорирует запросы, что блокирует весь процесс. Ваше право на пенсию возникает в связи со смертью сына во время службы, но для её реализации требуется установить характер смерти (связана ли она с исполнением обязанностей службы).
Применимые правовые нормы
1. Основание для назначения пенсии
Согласно пенсионному законодательству, право на пенсию возникает у нетрудоспособных родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву.
"В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву ... нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца." (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 8, пункт 3)
"Нетрудоспособными членами семьи признаются: ... родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву ..." (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 8, пункт 3)
Важно: Размер пенсии зависит от причины смерти. Смерть от заболевания, полученного в период военной службы, дает право на пенсию в размере 150% социальной пенсии. Для установления этой причины, по-видимому, и требуется заключение (акт) служебного расследования.
2. Обязанности органов и сроки рассмотрения обращений
Воинская часть, как государственный орган, обязана рассматривать обращения граждан в установленные сроки.
"Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12, пункт 1)
"Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 9, пункт 1)
Бездействие воинской части, выражающееся в нерассмотрении обращений и непредоставлении запрашиваемых документов, является нарушением закона.
3. Порядок назначения пенсии и истребование документов
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, имеет право и обязанность самостоятельно запрашивать необходимые для назначения пенсии документы у других государственных органов.
"Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечением, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями..." (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 24, пункт 3)
Таким образом, пенсионный орган не вправе перекладывать на вас обязанность по получению акта расследования от воинской части. Он должен направить официальный запрос в часть.
4. Механизмы обжалования бездействия
Существует несколько эффективных способов воздействия на бездействующую воинскую часть.
А. Обращение в военную прокуратуру
Это наиболее действенный способ в вашей ситуации. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами военного управления.
"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10, пункт 1)
"Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... требовать от руководителей и других должностных лиц ... представления необходимых документов и материалов ...; ... проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 22, пункт 1)
"Военные прокуроры ... осуществляют [полномочия] независимо от командования и органов военного управления ... по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей ... иметь доступ к их документам и материалам..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47)
Прокуратура может провести проверку в части, истребовать акт расследования и вынести представление об устранении нарушений, обязательное для исполнения командованием.
Б. Обращение к вышестоящему командованию
Направьте жалобу на командира части его прямому начальнику (в штаб соединения, округа, в Главное управление кадров Минобороны или соответствующего ведомства). В жалобе укажите на нарушение сроков рассмотрения обращений.
В. Обращение в суд
Вы вправе обжаловать бездействие воинской части в суде. Такие дела рассматриваются военными судами.
"В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 25)
Можно подать административное исковое заявление о признании бездействия незаконным и обязании предоставить документ. В рамках судебного процесса суд сам может истребовать необходимые доказательства.
"В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 57, пункт 1)
Выводы и конкретные рекомендации
-
Ваше право на пенсию обосновано. Смерть сына в период службы по призыву является основанием для назначения пенсии его нетрудоспособной матери.
-
Бездействие воинской части является незаконным. Командир части обязан рассмотреть ваше обращение и предоставить ответ в течение 30 дней.
-
Пенсионный орган также не прав, ссылаясь только на вас. Он должен самостоятельно запросить недостающий документ у воинской части.
План действий:
Шаг 1: Документируйте бездействие.
Направьте в воинскую часть (заказным письмом с уведомлением о вручении) повторное письменное обращение с требованием предоставить акт (заключение) служебного расследования обстоятельств смерти вашего сына для назначения пенсии. Четко укажите, что предыдущие обращения остались без ответа. Это будет доказательством для последующих инстанций.
Шаг 2: Параллельно обратитесь в военную прокуратуру.
Это самый действенный шаг. Напишите жалобу в военную прокуратуру гарнизона (округа), где находится часть. В жалобе изложите:
- Факт смерти военнослужащего.
- Ваши неоднократные безрезультатные обращения в часть.
- Отказ пенсионного органа из-за отсутствия документа.
- Просьбу провести проверку, истребовать акт расследования и принять меры прокурорского реагирования.
Приложите копии всех предыдущих обращений, свидетельства о смерти, медицинского заключения и почтовых уведомлений.
Шаг 3: Направьте жалобу вышестоящему командованию.
Узнайте, кто является непосредственным командиром (начальником) для командира этой воинской части (обычно это штаб бригады, дивизии, округа), и направьте туда жалобу с копией в военную прокуратуру.
Шаг 4: Уведомьте пенсионный орган.
Сообщите в ведомство, которое отказывает в пенсии, что вы предприняли меры по обжалованию бездействия части через прокуратуру и вышестоящее командование, и попросите их также направить официальный запрос в часть.
Шаг 5 (если предыдущие шаги не помогут): Обратитесь в военный суд.
Подготовьте административное исковое заявление к командиру воинской части с требованием признать бездействие незаконным и обязать предоставить необходимые документы. Вам может потребоваться помощь адвоката, специализирующегося на военных делах.
Не ждите пассивно. Бездействие части — это нарушение ваших прав, и закон предоставляет эффективные инструменты для борьбы с этим. Обращение в военную прокуратуру на данном этапе — наиболее целесообразный и быстрый путь решения проблемы.
