Отказ в выдаче паспорта из-за отсутствия отметки в военкомате без повестки по приписному свидетельству

Отказ в замене паспорта в связи с отсутствием отметки военкомата и требованием предоставить протокол об административном правонарушении

На основании предоставленной информации разберем вашу ситуацию по пунктам.

1. Анализ ситуации с заменой паспорта и необходимостью отметки военкомата

Сотрудники паспортного стола правы в том, что при замене паспорта требуется проставить отметку об отношении к воинской обязанности. Это прямо предусмотрено законодательством.

"В паспорте производятся отметки: ... об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста" (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 5).

Нормативный акт, непосредственно регулирующий порядок замены паспорта, также обязывает гражданина представить документ воинского учета для проставления этой отметки.

"...Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 14).

Таким образом, отсутствие документа воинского учета с необходимой отметкой является формальным основанием для того, чтобы паспортный стол не мог выполнить все требования по оформлению паспорта. Отказ в приеме документов возможен, если не представлены все обязательные документы.

2. Анализ обязанности явиться в военкомат и последствий неявки

а) Обязанность являться строго по повестке
Ваше понимание верно. Обязанность гражданина является в военный комиссариат возникает только при надлежащем вызове (повестке).

"Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: ... являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", пункт 50б).

Административная ответственность также наступает за неявку именно по врученной повестке.

"Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 21.5, часть 1).

б) Правовой статус записи в приписном свидетельстве
Запись в приписном свидетельстве о дате явки сама по себе не является повесткой. Повестка — это отдельный документ, порядок вручения которого строго регламентирован (например, заказным письмом с уведомлением или лично под роспись). В предоставленном контексте нет норм, приравнивающих запись в приписном к надлежаще врученной повестке. Следовательно, если повестка вам не вручалась, обязанность явиться в июле на основании только записи в приписном у вас не возникала.

в) Возможные последствия и временные меры
В настоящее время за неявку по врученной повестке могут применяться не только штрафы, но и временные ограничительные меры (например, запрет на выезд из РФ, ограничение права управления транспортными средствами). Однако эти меры применяются автоматически на основании данных Реестра повесток, куда вносится информация о врученных повестках.

"...со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в ... Реестре повесток ... запрещается выезд из Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 7.1, пункт 1).

Если повестка вам не вручалась и не размещалась в Реестре, эти меры к вам применяться не должны.

3. Анализ требования предоставить протокол об административном правонарушении от участкового уполномоченного

Данное требование сотрудников паспортного стола не основано на законе.

а) Компетенция по привлечению к ответственности
Дела об административных правонарушениях в области воинского учета (например, по статье 21.5 КоАП РФ за неявку по повестке) рассматривают военные комиссариаты.

"Военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями ... 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 23.11, часть 1).

Участковый уполномоченный полиции может осуществлять доставление лица, совершившего такое правонарушение, для составления протокола, но окончательное решение (постановление о наложении штрафа) выносит военный комиссариат. Паспортный стол не вправе требовать какой-либо протокол в качестве обязательного документа для замены паспорта.

б) Отсутствие протокола как основание для отказа
В перечне документов, необходимых для замены паспорта, а также в основаниях для отказа в приеме документов или выдаче паспорта нет требования о предоставлении протокола об административном правонарушении. Требование предоставить такой протокол является неправомерным.

Выводы и рекомендации

1. Отказ в приеме документов из-за отсутствия отметки в документах воинского учета формально возможен, так как паспорт должен содержать все обязательные отметки. Однако отказ в выдаче паспорта по этому основанию после приема документов должен быть мотивирован иным образом (например, непредставлением обязательных документов).

2. Обязанность явиться в военкомат у вас возникла не из-за записи в приписном, а в связи с необходимостью получения отметки для замены паспорта. Вам следует явиться в военный комиссариат по месту регистрации для проставления необходимой отметки в документах воинского учета (или для постановки на учет, если это не сделано). При себе нужно иметь паспорт (даже просроченный) и приписное свидетельство.

3. Требование протокола от участкового является незаконным. Вы не обязаны его предоставлять для замены паспорта.

Рекомендуемый порядок действий:

• Шаг 1. Обратитесь в военный комиссариат для урегулирования вопроса с воинским учетом и проставления необходимой отметки.
• Шаг 2. После получения документов воинского учета с актуальными отметками повторно обратитесь в паспортный стол для замены паспорта.
• Шаг 3. Если сотрудники паспортного стола отказывают в приеме документов или выдаче паспорта, потребуйте письменный отказ с указанием конкретных норм закона, на которых он основан. Устные отказы или ссылки на несуществующие требования (вроде протокола от участкового) являются неправомерными.
• Шаг 4. Обжалуйте неправомерные действия или бездействие сотрудников паспортного стола. Вы можете подать жалобу вышестоящему руководителю территориального органа МВД, в прокуратуру или непосредственно в суд.

Если ситуация осложняется или вы столкнетесь с непреодолимыми препятствиями, для защиты ваших прав целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном или военном праве.