Обязательно ли предоставлять документы военного учета для замены паспорта?

Замена паспорта при отсутствии документов воинского учета

Анализ ситуации

Вы обратились для замены паспорта, но у вас отсутствуют документы воинского учета (приписное свидетельство или военный билет). Вы правильно отметили, что в паспорте гражданина, достигшего 18-летнего возраста, проставляется отметка об отношении к воинской обязанности. Однако отсутствие этих документов не означает автоматического отказа в приеме заявления, особенно если они утрачены.

Применимые нормы права

1. Обязательность предоставления документов воинского учета

Согласно действующему законодательству, предоставление документа воинского учета является обязанностью гражданина при обращении за паспортом.

"Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения." (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 14)

Более того, непредставление таких документов прямо названо одним из оснований для отказа в приеме заявления.

"Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: ... г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения;" (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 27)

2. Исключения для случаев утраты документов

Ключевое значение имеет то, что документы у вас отсутствуют (утрачены). Административный регламент МВД содержит специальную норму на этот случай.

"В случае утраты документов, необходимых для проставления отметки в паспорте <2>, указанных в подпункте 27.1.4 пункта 27 Административного регламента, работник многофункционального центра либо сотрудник, ответственный за прием документов, принимает заявление о выдаче (замене) паспорта." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 35)

В подпункте 27.1.4 как раз указаны документы воинского учета. Следовательно, при утрате этих документов заявление о замене паспорта должны принять.

Это положение подтверждается перечнем оснований для отказа в приеме документов, где указано:

"Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, подпункт 42.1.3)

Таким образом, утрата документа не является законным основанием для отказа в приеме вашего заявления.

3. Порядок действий МВД и возможность межведомственного взаимодействия

Закон предусматривает обязанность органов внутренних дел взаимодействовать с военными комиссариатами для ведения воинского учета.

"Органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны: ... предоставлять в электронной форме необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете..." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 4, пункт 3)

Административный регламент МВД подробно описывает процедуру межведомственных запросов.

"Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления ... а также непредставление заявителем документов..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 133)
"Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение 3 рабочих дней с даты принятия заявления..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 135)

Это означает, что уполномоченный орган (МВД) в рамках оказания государственной услуги может сам запросить необходимые сведения о вашем воинском учете.

4. Ответственность за утрату документов воинского учета

Важно знать, что утрата документа воинского учета сама по себе является административным правонарушением.

"Умышленные порча или уничтожение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета ... а также небрежное хранение ... повлекшее их утрату, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей." (Источник: КоАП РФ, статья 21.7)

Кроме того, закон возлагает на граждан обязанность бережно хранить документы воинского учета.

"Бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет ... В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат ... для решения вопроса о получении документов взамен утраченных." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 10, пункт 1)

Выводы и рекомендации

1. Заявление должны принять. Несмотря на обязательность предоставления документа воинского учета, утрата такого документа является исключением, и отказ в приеме заявления на этом основании будет неправомерен. Ссылайтесь на пункт 35 Административного регламента МВД (Приказ №773).

2. Отметку в паспорте могут не проставить. Поскольку у вас нет документа для сверки, отметку об отношении к воинской обязанности в новый паспорт могут не внести до предоставления вами документа воинского учета. Это не делает паспорт недействительным, но является неполнотой сведений в нем.

3. Вам следует немедленно восстановить документ воинского учета. После получения нового паспорта (или параллельно с подачей заявления) вам необходимо в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат по месту жительства для получения дубликата утраченного документа (приписного или военного билета). Будьте готовы, что вас могут привлечь к административной ответственности по статье 21.7 КоАП РФ (предупреждение или штраф).

4. При отказе в приеме документов требуйте письменный отказ с указанием оснований. Если сотрудник МВД отказывает вам в приеме заявления, мотивируя это отсутствием военного билета, вы вправе потребовать письменное решение об отказе. Такой отказ можно будет обжаловать в вышестоящем органе МВД или в суде.

Резюме: Подать заявление на замену паспорта без документов воинского учета можно и обязаны принять, если они утрачены. Однако это не снимает с вас обязанности восстановить эти документы в военкомате и может повлечь административный штраф. Для решения всех вопросов с воинским учетом и восстановления документов вам следует обратиться в военный комиссариат.