Возможность увольнения военнослужащего по контракту для ухода за матерью с пожизненной инвалидностью второй группы

Право на досрочное увольнение с военной службы для ухода за матерью-инвалидом

Ситуация: Военнослужащий по контракту желает уволиться досрочно до истечения срока контракта (осталось 3 месяца) в связи с необходимостью постоянного ухода за матерью — инвалидом II группы, нуждающейся в посторонней помощи. Существует указание высшего командования, ограничивающее увольнение.

Анализ ситуации и применимые нормы

1. Право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам

Действующее законодательство прямо предусматривает возможность досрочного увольнения военнослужащего по контракту в связи с необходимостью ухода за больным близким родственником.

"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: ... по семейным обстоятельствам: ... в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;" (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", Статья 51, пункт 3, подпункт "в").

Эта норма дублируется в подзаконном акте, регулирующем прохождение службы:

"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: ... в) по семейным обстоятельствам (подпункт "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона): ... в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью ... нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;" (Источник: Указ Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы" (Положение), Статья 34, пункт 5).

Вывод: Ваша ситуация подпадает под прямо указанное в законе основание для досрочного увольнения, так как мать является инвалидом, нуждается в постоянном уходе, а вы — единственный близкий родственник, который может его обеспечить.

2. Соотношение общего ограничения увольнения и специального права

Общее правило гласит, что военнослужащего по контракту нельзя уволить без его согласия до приобретения права на пенсию, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным законом.

"Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 23, пункт 1).

Норма, разрешающая увольнение для ухода за родственником-инвалидом, как раз и является таким установленным законом исключением. Следовательно, указание (приказ) высшего командования, носящее общий ограничительный характер, не может являться безусловным препятствием для реализации вашего конкретного права, прямо предусмотренного федеральным законом. Закон имеет высшую юридическую силу. Отказ в увольнении по данному основанию при наличии всех подтверждающих документов может быть расценен как неправомерное действие.

3. Порядок действий и необходимые документы

Процедура инициируется военнослужащим путем подачи рапорта.

"Увольнение с военной службы по другим основаниям производится на основании рапорта военнослужащего и, если это необходимо, других документов." (Источник: Указ Президента РФ "Вопросы прохождения военной службы" (Положение), Статья 34, пункт 12).

Перечень необходимых документов (исходя из требований закона):

1. Рапорт на имя командира воинской части с четкой формулировкой о досрочном увольнении с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с необходимостью постоянного ухода за матерью-инвалидом).
2. Документы, подтверждающие родство: Ваше свидетельство о рождении.
3. Документы, подтверждающие инвалидность матери и необходимость постоянного ухода:
   • Справка об установлении инвалидности (II группа).
   • Ключевой документ: Заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы (ФГУ МСЭ) по месту жительства матери о том, что она нуждается по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Обычно это указано в Индивидуальной программе реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида или в отдельном заключении. Просто справки об инвалидности может быть недостаточно.
   • Медицинские документы, описывающие состояние здоровья и невозможность самообслуживания.
4. Документы, подтверждающие, что вы являетесь единственным лицом, способным обеспечить уход:
   • Справка о составе семьи матери (выписка из домовой книги), подтверждающая, что она проживает одна.
   • Возможно, потребуется справка из органов социальной защиты или иные документы, подтверждающие отсутствие иных лиц (других детей, супруга), обязанных по закону ее содержать и осуществлять уход.

Куда обращаться: Рапорт со всеми собранными документами подается по команде вашему непосредственному командиру (начальнику) для последующего рассмотрения командованием воинской части.

Выводы и рекомендации

1. Вы имеете право на досрочное увольнение. Несмотря на общее ограничительное указание, прямо предусмотренное законом основание (уход за матерью-инвалидом) является веским и приоритетным.
2. Соберите полный пакет документов. Особое внимание уделите получению официального заключения МСЭ о необходимости в постоянном постороннем уходе. Без этого документа обосновать увольнение будет крайне сложно.
3. Подайте рапорт. Составьте подробный рапорт, сделайте копии всех документов, подайте их по команде и зарегистрируйте факт подачи.
4. В случае отказа. Если командование откажет в удовлетворении рапорта, такое решение можно обжаловать.

   "Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Статья 21, пункт 2).

   • Вы можете обратиться с жалобой к вышестоящему командованию (в вышестоящую военную прокуратуру как орган, осуществляющий надзор за законностью).
   • Крайней мерой является обращение в военный суд с заявлением о признании отказа незаконным и обязанности командования уволить вас.
5. Рекомендуется проконсультироваться с военным адвокатом для подготовки оптимального пакета документов и стратегии действий, особенно если ожидаются сложности.