Задержка в присвоении посмертной награды погибшему добровольцу

Задержка в посмертном награждении добровольца, погибшего при исполнении обязанностей

Ситуация, с которой вы столкнулись, связана с неоправданной задержкой в решении вопроса о посмертном награждении вашего близкого человека, погибшего при исполнении обязанностей в качестве добровольца. Установленный срок в шесть месяцев, о котором вы слышали, значительно превышен, а информация о ходе рассмотрения документов от федеральных органов не поступает. Ниже представлен юридический анализ ситуации и рекомендации по дальнейшим действиям.

Анализ ситуации

Основная проблема заключается в бездействии или затягивании процедуры рассмотрения документов о награждении уполномоченными государственными органами. Процесс награждения, особенно посмертного, регулируется специальными нормативными актами, устанавливающими как порядок, так и сроки принятия решений.

Применимые правовые нормы и порядок награждения

1. Регулирование посмертного награждения

Государственная наградная система Российской Федерации, включая вопросы посмертного награждения, регулируется Указами Президента РФ. Конкретные награды, такие как орден Мужества или медаль "За спасение погибавших", могут вручаться посмертно.

"Награждение медалью "За спасение погибавших" может быть произведено посмертно." (Источник: Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099, Положение о медали "За спасение погибавших", п. 1.1)

"Награждение орденом Мужества может быть произведено посмертно." (Источник: Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099, Статут ордена Мужества, п. 3)

Право добровольцев (волонтеров) на поощрение и награждение за свою деятельность также закреплено в законе.

"Доброволец (волонтер) имеет право... получать поощрение и награждение за добровольческую (волонтерскую) деятельность... в случаях и порядке, которые установлены... законодательством Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", ст. 17.1, п. 1, пп. 5)

2. Сроки рассмотрения документов о награждении

Ключевым нормативным актом, устанавливающим сроки, является Указ Президента РФ от 19.11.2021 N 665. Он вносит изменения в Положение о государственных наградах, устанавливая, в частности, предельный срок для принятия решения.

"...непринятия решения о награждении государственной наградой до истечения одного года с момента возбуждения ходатайства о награждении государственной наградой;" (Источник: Указ Президента РФ от 19.11.2021 N 665, Приложение №1, п. 36, подп. "г.2")

Это означает, что с момента возбуждения ходатайства (оформления и направления документов от подразделения) решение о награждении должно быть принято в течение одного года. Если с момента направления документов в апреле прошло около 8-9 месяцев, формально срок еще может не истечь, однако отсутствие какой-либо информации является нарушением.

Кроме того, для промежуточных этапов также установлены сроки:

"Срок рассмотрения документов о награждении согласующими органами не может превышать 30 дней со дня их поступления на рассмотрение в эти органы." (Источник: Указ Президента РФ от 19.11.2021 N 665, Приложение №1, п. 39)

3. Порядок получения информации и реагирования на бездействие

Вы имеете право на получение информации о ходе рассмотрения обращения. Этот порядок регулируется Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

"Письменное обращение, поступившее в государственный орган... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, ст. 12, п. 1)

Государственный орган обязан дать вам письменный мотивированный ответ по существу вашего запроса.

"...дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, ст. 10, п. 1, пп. 4)

На бездействие или нарушение сроков со стороны должностных лиц можно жаловаться в контролирующие и надзорные органы, прежде всего в прокуратуру.

"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 10, п. 1)

Прокурор имеет право проводить проверки по таким обращениям и требовать устранения нарушений.

"Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона..." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 22, п. 1)

4. Ответственность за нарушение сроков

Лица, виновные в нарушении порядка рассмотрения обращений (а запрос о статусе награждения является обращением), могут быть привлечены к ответственности.

"Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, ст. 15)

В случае причинения морального вреда из-за бездействия органов, вы вправе требовать его компенсации через суд.

"Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа... при рассмотрении обращения, по решению суда." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, ст. 16, п. 1)

Выводы и рекомендации

1. Подготовьте официальное письменное обращение. Направьте запрос в тот федеральный орган исполнительной власти, в который, по информации подразделения, были отправлены документы в апреле. В запросе укажите все известные вам детали (ФИО погибшего, дату гибели, факт направления документов в апреле) и потребуйте предоставить информацию о текущей стадии рассмотрения документов о награждении и причинах задержки. Сослаться можно на ст. 10 и 12 Федерального закона №59-ФЗ. Сохраните доказательство отправки (почтовое уведомление или квитанцию).

2. Обратитесь в прокуратуру. Если в течение 30 дней с момента регистрации вашего запроса вы не получите ответа или ответ будет неудовлетворительным (неконкретным), направьте жалобу в прокуратуру по месту нахождения этого федерального органа. В жалобе опишите ситуацию, приложите копию вашего предыдущего запроса и доказательство его отправки. Укажите на нарушение сроков, установленных Указом Президента №665 (п. 36 и 39), и бездействие должностных лиц. Прокуратура обязана провести проверку.

3. Рассмотрите обращение к вышестоящему руководству. Параллельно можно направить обращение на имя руководителя (министра) федерального органа, в чьем ведении находится вопрос награждения, или в Администрацию Президента РФ (Управление Президента по государственным наградам), как в орган, координирующий наградную систему.

4. Зафиксируйте дату возбуждения ходатайства. Важно определить точную дату, когда подразделение возбудило ходатайство о награждении. Если с этой даты уже прошел или приближается один год, это является весомым основанием для жалоб, так как нарушается прямое предписание Указа Президента №665.

5. Обратитесь за помощью к адвокату. Если ситуация не разрешится после указанных шагов, для подготовки искового заявления в суд о признании бездействия незаконным и компенсации морального вреда рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном праве.

В предоставленном контексте отсутствует информация о точном перечне документов для инициирования награждения, однако, поскольку документы уже были подготовлены и направлены подразделением, данный вопрос для вас, вероятно, не является актуальным. Основной упор следует сделать на контроле за уже запущенной процедурой.