Правомерность отправки на лечение в другой регион при категории В и как действовать в этой ситуации

Ситуация: направление на лечение в приграничный регион военнослужащего с категорией годности «В» и угрозы уголовного преследования

На основании предоставленной информации и норм действующего законодательства разъясняю следующее.

Анализ ситуации

Вы являетесь военнослужащим (мобилизованным), у которого установлена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе). В связи с проведенными операциями вам временно была присвоена категория «Г» (временно не годен), действовавшая до 15 сентября. Имеется заключение из военного госпиталя о необходимости проведения еще одной операции. Командование части отказывает в выдаче направления к травматологу по месту вашей постоянной дислокации (где имеются военный госпиталь и поликлиника) и настаивает на направлении вас для консультации и лечения в медицинское учреждение, расположенное в приграничном регионе, угрожая при этом возбуждением уголовного дела в случае отказа. Ваши рапорты на увольнение и жалоба в прокуратуру остаются без ответа.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Организация медицинской помощи военнослужащим

Основным принципом охраны здоровья и организации медицинской помощи в Российской Федерации является ее доступность.

"Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: 1) организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; ... 3) возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом" (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 10).

Применительно к военнослужащим действуют специальные нормы.

"Военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования - на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 25).

Из вашего описания следует, что в городе вашей дислокации имеются и военный госпиталь, и военная поликлиника, где вы ранее получали лечение и проходили комиссии. Таким образом, ведомственные медицинские организации, обладающие соответствующим профилем, присутствуют по месту вашей службы. Принцип приближенности медицинской помощи к месту жительства/службы указывает на необоснованность направления вас в отдаленный регион при наличии такой возможности на месте.

2. Законность приказа о направлении на лечение и ответственность за отказ

Командир (начальник) обладает правом отдавать приказы, но это право имеет четкие границы.

"Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 37).

Приказ о направлении на лечение в конкретное медицинское учреждение должен соответствовать закону, в том числе принципам охраны здоровья. Принудительное направление в отдаленный регион при наличии аналогичной медицинской помощи на месте может быть расценено как действие, нарушающее ваше право на доступную медицинскую помощь.

Угрозы возбуждением уголовного дела, скорее всего, ссылаются на статью о неисполнении приказа (ст. 332 УК РФ) или уклонении от исполнения обязанностей военной службы (ст. 339 УК РФ).

• Статья 332 УК РФ (Неисполнение приказа): Ответственность наступает за неисполнение приказа, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы. Если приказ о поездке в приграничный регион не является единственным способом получения необходимой вам медицинской помощи (что подтверждается наличием медучреждений в вашем городе и заключением о необходимости операции там же), его законность может быть оспорена. Отказ от его исполнения в таком случае может не образовывать состава преступления.
• Статья 339 УК РФ (Уклонение от исполнения обязанностей военной службы): Данная статья предусматривает ответственность за уклонение путем симуляции болезни, членовредительства, подлога документов или иного обмера. Ваша ситуация под эту статью не подпадает, так как у вас есть официально установленные категории годности («В» и ранее «Г»), заключения из госпиталя и необходимость операции подтверждена медицинскими документами. Ваш отказ мотивирован не уклонением от лечения, а несогласием с местом его проведения при наличии альтернативы.

Таким образом, угрозы уголовным преследованием в описанной ситуации выглядят необоснованными и могут рассматриваться как способ давления.

3. Порядок рассмотрения обращений и жалоб военнослужащих

Вы подали рапорты на увольнение и жалобу в прокуратуру.

"Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12).

"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ...Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10).

Срок рассмотрения жалобы в прокуратуре также составляет 30 дней. Если с момента подачи жалобы в прокуратуру прошло более 1,5 месяцев, а ответа нет, это свидетельствует о нарушении установленных законом сроков. Военная прокуратура обладает широкими полномочиями для проверки действий командования.

"Военные прокуроры... обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47).

4. Увольнение по состоянию здоровья

Основанием для увольнения военнослужащего, проходящего службу по призыву (к которым относятся мобилизованные), является, в том числе, признание его ограниченно годным к военной службе.

"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... г.1) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву" (Источник: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 51).

У вас уже установлена категория «В». Следовательно, у командования имеются законные основания для решения вопроса о вашем увольнении. Игнорирование ваших рапортов по этому вопросу является бездействием.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Требование о лечении по месту дислокации является правомерным. Исходя из принципа доступности медицинской помощи и наличия в вашем городе военных медицинских организаций, вы имеете веские основания настаивать на лечении и консультации травматолога по месту службы. Ваша позиция должна опираться на медицинское заключение о необходимости операции и отсутствие в нем указания на необходимость обращения именно в приграничное учреждение.

2. Действия командования могут быть обжалованы.

   • Повторно обратитесь в военную прокуратуру с жалобой, в которой укажите:
     • факт нарушения сроков рассмотрения вашей предыдущей жалобы;
     • опишите новую ситуацию с требованием о направлении в приграничный регион и угрозами уголовного преследования;
     • приложите копии всех имеющихся документов: заключение госпиталя о необходимости операции, копии ваших рапортов на увольнение, любые письменные отказы или распоряжения командования.
     • Сослайтесь на нарушение ваших прав на доступную медицинскую помощь (ст. 10, 19 Федерального закона "Об основах охраны здоровья") и на возможное превышение должностных полномочий командованием.

3. В отношении угроз уголовным преследованием ведите себя максимально корректно. Не отказывайтесь от лечения как такового, а настаивайте на его получении в доступном и предусмотренном законом порядке — по месту дислокации. Все требования и угрозы со стороны командования старайтесь фиксировать (например, запрашивать письменные распоряжения).

4. По вопросу увольнения подайте новый рапорт на имя командира части, в котором сошлитесь на наличие у вас категории годности «В» (ограниченно годен) и на положения статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", обязывающие уволить вас по этому основанию. Требуйте письменного ответа.

5. Запросите письменный приказ (распоряжение) о вашем направлении именно в приграничное медицинское учреждение. Его наличие необходимо для последующего обжалования, так как позволит оценить, на каком основании и с какой целью отдается такой приказ, особенно в условиях наличия медпомощи на месте.

Общий совет: Учитывая сложность ситуации и противодействие со стороны командования, для подготовки грамотных жалоб, рапортов и, при необходимости, для представления ваших интересов в суде настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он сможет оказать квалифицированную помощь в защите ваших прав.