Повторное закрытие дела полицией без учета видеодоказательств и опроса свидетелей

Бездействие полиции при рассмотрении заявления о правонарушении и неисполнение предписания прокуратуры

Анализ вашей ситуации

Вы столкнулись с системным бездействием полиции, которое выразилось в следующем:

1. Первоначальное закрытие дела без опроса известных свидетелей, чьи лица идентифицируемы на видеозаписи.
2. Неуведомление вас о результатах рассмотрения заявления.
3. Повторное закрытие дела после предписания прокуратуры, без устранения указанных нарушений (опрос свидетелей).

Такие действия (бездействие) полиции нарушают ваши права как заявителя и потерпевшего, а также нормы процессуального законодательства.

Применимые правовые нормы и обязанности полиции

1. Обязанности полиции при рассмотрении заявлений

Полиция обязана принимать, регистрировать заявления и проводить по ним проверку.

"1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; ... осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 12)

Полиция имеет право собирать доказательства, в том числе путем опроса свидетелей.

"1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: ... 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях... получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям... необходимые объяснения... 8) составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства..." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 13, часть 1)

Видеозапись является допустимым доказательством.

"Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные... а также показания специальных технических средств, вещественными доказательствами." (Источник: КоАП РФ, статья 26.2)
"Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении..." (Источник: КоАП РФ, статья 26.8)

Показания свидетелей также являются доказательствами.

"Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме." (Источник: КоАП РФ, статья 26.3)

2. Процессуальные сроки и уведомление заявителя

Сроки проверки сообщения о правонарушении и составления протокола строго регламентированы. Проверка должна быть проведена в срок, как правило, не позднее 3 суток, с возможностью продления до 10 или 30 суток.

"Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции... принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения." (Источник: УПК РФ, статья 144)
"Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения... В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела... протокол... составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения." (Источник: КоАП РФ, статья 28.5)

Заявитель должен быть уведомлен о результатах рассмотрения его обращения.

"Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку... а также потерпевшему по его просьбе... в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления." (Источник: КоАП РФ, статья 29.11)

3. Обязательность исполнения требований прокуратуры

Требования прокурора, включая представления об устранении нарушений, обязательны для исполнения.

"Требования прокурора, вытекающие из его полномочий... подлежат безусловному исполнению в установленный срок." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 6)
"Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором... в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 24)

Неисполнение законных требований прокурора влечет ответственность.

"Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий... влечет за собой установленную законом ответственность." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 6)

4. Механизмы обжалования бездействия полиции

Действия (бездействие) сотрудников полиции могут быть обжалованы.

"Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 53)

Вы вправе обратиться в суд с административным иском о признании бездействия полиции незаконным.

"Гражданин... могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы..." (Источник: КАС РФ, статья 218)
"Административное исковое заявление может содержать требования: ... о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца..." (Источник: КАС РФ, статья 124)

Выводы и рекомендации

Учитывая, что прокуратура уже установила факт нарушений, но полиция их не устранила, вам необходимо действовать более решительно.

Конкретные рекомендации:

1. Обращение в вышестоящую прокуратуру. Подайте жалобу в прокуратуру субъекта РФ (областную, краевую и т.д.). В жалобе подробно изложите всю историю: первичное обращение, бездействие полиции, вашу жалобу в прокуратуру, полученное предписание, повторное бездействие и неуведомление вас. Укажите, что нижестоящая прокуратура свои надзорные функции выполнила, но её законные требования полицией проигнорированы. Потребуйте:

   • Провести проверку исполнения своего же предписания.
   • Привлечь виновных должностных лиц полиции к дисциплинарной ответственности.
   • Возбудить в отношении сотрудников полиции дело об административном правонарушении за неисполнение законного требования прокурора (ст. 17.7 КоАП РФ).
   • При наличии признаков халатности (ст. 293 УК РФ) или служебного подлога (ст. 292 УК РФ) — решить вопрос о возбуждении уголовного дела.

2. Обращение к вышестоящему руководству полиции. Параллельно направьте жалобу начальнику вышестоящего территориального органа МВД (УМВД, ГУ МВД по субъекту РФ). Укажите на неоднократное бездействие подчиненных, нарушение процессуальных сроков и неисполнение предписания прокуратуры.

3. Обращение в суд. Это наиболее эффективный способ. Подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа полиции, действия которого обжалуете.

   • Требования: 1) Признать бездействие полиции (отказ в проведении проверки, неопрошение свидетелей, незаконное прекращение проверки) незаконным. 2) Обязать полицию устранить нарушения, то есть провести все необходимые проверочные мероприятия (истребовать и исследовать видеозапись, опросить свидетелей и т.д.) и принять законное решение по вашему заявлению.
   • Доказательства: Приложите копии вашего первоначального заявления в полицию, всех постановлений об отказе, вашей жалобы в прокуратуру, ответа прокуратуры с предписанием, любых других ответов. Дайте ссылку на наличие видеозаписи и свидетелей.
   • Срок: Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока можно восстановить, указав, что вы пытались решить вопрос через прокуратуру.

4. Требование о компенсации. Вы вправе также подать отдельный административный иск о компенсации за нарушение права на рассмотрение дела в разумный срок (ст. 250 КАС РФ), учитывая длительное бездействие органов.

Итог: Рекомендую действовать по всем трем направлениям одновременно. Наиболее перспективным является судебный порядок, так как решение суда о признании бездействия незаконным и обязывающее совершить определенные действия является обязательным для исполнения. Обращение к вышестоящему прокурору необходимо для привлечения самих сотрудников полиции к ответственности за неисполнение законных требований.

Для подготовки процессуальных документов (жалоб, административного искового заявления) целесообразно обратиться за помощью к адвокату.