Обязанность лично собирать документы для воинского учета и законные основания

Правомерность требования администрации о личном предоставлении документов для первоначальной постановки на воинский учёт

Анализ ситуации

Вы столкнулись с требованием местной администрации лично собрать и предоставить обширный пакет документов для первоначальной постановки на воинский учёт. Ваши сомнения относительно законности части этих требований обоснованы. Законодательство действительно предусматривает, что значительная часть сведений должна передаваться в рамках межведомственного информационного взаимодействия без участия гражданина, а перечень документов, которые вы обязаны предоставить лично, является ограниченным.

Законный перечень документов, которые вы обязаны предоставить лично

В соответствии с Положением о воинском учёте, при отсутствии соответствующих сведений в государственном информационном ресурсе, гражданином представляются только следующие документы:

"паспорт, свидетельство о рождении; свидетельство о регистрации по месту жительства (пребывания) - при наличии; справка с места работы или учебы; документ об образовании и (или) о квалификации; медицинские документы о состоянии здоровья (при наличии жалоб гражданина); для гражданина, имеющего первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, - соответствующее удостоверение; для гражданина, прошедшего подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, общественно-государственных организациях, - справка (удостоверение) о прохождении подготовки в этих объединениях (организациях); фотографии размером 3 x 4 - 6 штук."
(Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, раздел IV, пункт 34)

Обратите внимание на важные оговорки:

• Медицинские документы предоставляются только при наличии жалоб на состояние здоровья
• Удостоверение спортивного разряда требуется лишь при наличии первого спортивного разряда или спортивного звания по военно-прикладному виду спорта

Какие требования администрации являются незаконными

Следующие документы не входят в утверждённый перечень и требовать их предоставления администрация не вправе:

1. Копия свидетельства о рождении — достаточно самого свидетельства
2. Справка о составе семьи — эти сведения администрация должна запрашивать самостоятельно
3. Характеристика — данный документ не предусмотрен перечнем
4. Различные копии документов о родителях — не предусмотрены перечнем
5. Анкеты (в том числе о личных качествах) — их заполнение обеспечивают образовательные организации по запросу военного комиссариата, а не граждане, что подтверждается формой запроса из того же Постановления N 719 (Приложение к анкете)

Межведомственное взаимодействие вместо личного сбора документов

Законодательство прямо устанавливает, что военные комиссариаты и органы, осуществляющие воинский учёт, обязаны самостоятельно получать необходимые сведения через межведомственное взаимодействие:

"Организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах ... осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия"
(Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 8.1, пункт 3)

Более того, различные государственные органы обязаны предоставлять сведения в военкоматы без участия гражданина:

• Органы внутренних дел (МВД) — сведения о регистрации, судимости
• Федеральная налоговая служба — сведения об актах гражданского состояния
• Медицинские организации — сведения о состоянии здоровья
• Образовательные организации — сведения об обучении граждан

"Образовательные организации высшего образования ... обязаны предоставлять в электронном виде необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах"
(Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 4, пункт 10)

"Общеобразовательные организации и профессиональные образовательные организации обязаны предоставлять в электронном виде ... сведения о гражданах, обучающихся в указанных организациях"
(Там же, пункт 11)

Запрет требовать документы, которые могут быть получены по межведомственному взаимодействию

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает прямой запрет:

"Запрещается требовать от заявителя: ... представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами ... находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления ... за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов."
(Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7, пункт 1, подпункт 2)

Такой же запрет дублируется и в статье 7.1 этого закона.

Первоначальная постановка на учёт может осуществляться без личной явки

Закон прямо предусматривает возможность постановки на воинский учёт без личной явки:

"Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах ..., содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов"
(Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 9, пункт 3)

Выводы и рекомендации

1. Что вы обязаны предоставить лично (при отсутствии данных в информационных ресурсах): паспорт, свидетельство о рождении, справку с места учёбы, документ об образовании (аттестат), фотографии 3×4 (6 штук). Медицинские документы — только при наличии жалоб. Удостоверение спортивного разряда — только при наличии первого разряда или звания по военно-прикладному спорту.

2. Что требовать незаконно: справку о составе семьи, характеристику, копии документов о родителях, заполненные вами анкеты о личных качествах, копии различных документов (если оригиналы уже предоставлены).

3. Ваши действия: Вы вправе отказаться предоставлять документы, не входящие в утверждённый перечень. Ссылайтесь на пункт 34 Положения о воинском учёте (Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 N 719) и статью 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ.

4. Если администрация настаивает: Рекомендую направить письменное обращение с указанием перечисленных норм закона. В случае бездействия или отказа — обратиться в военный комиссариат с жалобой на неправомерные действия администрации или к адвокату, специализирующемуся на военном праве.

5. Помните: основная обязанность гражданина согласно статье 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" — явиться в военкомат по повестке, а не собирать и приносить в администрацию произвольный набор документов.