Поступление в вуз ФСБ без расторжения контракта: анализ ситуации для военнослужащего по контракту
1. Есть ли право на поступление без расторжения контракта?
Да, действующее законодательство предусматривает возможность поступления в ведомственные образовательные учреждения (включая вузы ФСБ) без предварительного расторжения действующего контракта. Более того, поступление в военно-учебное заведение является законным основанием для перевода к новому месту службы и заключения нового контракта, а не для увольнения.
В соответствии с законодательством, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право поступать в военные образовательные организации. Так, пункт 1 статьи 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" прямо устанавливает:
"военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - [поступают] в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации либо руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35, пункт 1)
Для вузов ФСБ этот порядок конкретизирован Приказом ФСБ России от 29.05.2021 N 204. Пункт 26 этого Приказа устанавливает возрастные ограничения для кандидатов:
"граждане Российской Федерации, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву или контракту, - до достижения ими возраста 24 лет" (Источник: Приказ ФСБ России от 29.05.2021 N 204, пункт 26)
Важное ограничение: Вы можете поступать до достижения возраста 24 лет на дату зачисления. Если вам уже больше 24 лет, поступление в вуз ФСБ на общих основаниях невозможно.
2. Можно ли совмещать службу и учебу (заочная форма)?
Совмещение военной службы по контракту и обучения в вузе ФСБ на заочной форме невозможно, поскольку вузы ФСБ являются военными образовательными организациями, где обучение осуществляется, как правило, по очной форме с зачислением на воинские должности курсантов или слушателей.
Законодательство разграничивает два вида обучения:
А) Обучение в военных образовательных организациях (вузы ФСБ, Минобороны и т.д.)
При зачислении в военно-учебное заведение военнослужащий:
- Освобождается от ранее занимаемой должности и назначается на воинскую должность курсанта или слушателя (статья 11 Положения о порядке прохождения военной службы)
- Заключает новый контракт о прохождении военной службы (пункт 2 статьи 35 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе")
"Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования заключают новый контракт о прохождении военной службы" (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35, пункт 2)
Это означает, что поступление в вуз ФСБ не является совмещением — вы полностью переходите на обучение, освобождаясь от прежних должностных обязанностей, и заключаете новый контракт уже как курсант/слушатель.
Б) Обучение в гражданских вузах (не ФСБ)
Для совмещения службы и обучения в гражданском вузе на заочной или очно-заочной форме законодательство устанавливает особые правила:
"Офицеры, проходящие военную службу по контракту, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования... с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 19, пункт 2)
Для этой категории предусмотрены учебные отпуска:
"Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение... прохождения промежуточной и итоговой аттестации" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 11, пункт 6)
Однако вуз ФСБ не является гражданским, поэтому этот механизм к вам не применим.
3. Могут ли уволить по инициативе командования за подачу документов?
Нет, подача документов (рапорта) на поступление в вуз ФСБ не является законным основанием для увольнения по инициативе командования.
Анализ оснований увольнения
Статья 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" содержит исчерпывающий перечень оснований для увольнения. В пункте 2 этой статьи перечислены основания для досрочного увольнения по инициативе командования. Подача рапорта на поступление в вуз среди них отсутствует.
Основания для досрочного увольнения по инициативе командования включают:
- Организационно-штатные мероприятия
- Невыполнение условий контракта (только по заключению аттестационной комиссии)
- Отказ в допуске к государственной тайне
- Вступление в силу приговора суда
- Иные конкретные основания, перечисленные в пункте 2 статьи 51
Ни одно из них не связано с подачей документов на поступление.
Более того, статья 23 ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает дополнительную защиту:
"Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 23, пункт 1)
Важный нюанс: процедура подачи документов
Пункт 27 Приказа ФСБ России N 204 устанавливает особый порядок подачи документов для военнослужащих:
"военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или контракту в других федеральных органах исполнительной власти, - в орган безопасности в войсках по месту прохождения военной службы" (Источник: Приказ ФСБ России от 29.05.2021 N 204, пункт 27)
Если вы проходите службу не в органах безопасности, подача рапорта производится в орган безопасности в войсках (особое подразделение ФСБ), а не вашему непосредственному командиру. Однако сам процесс отбора требует взаимодействия с вашей воинской частью.
4. Что происходит после поступления: порядок действий
При успешном поступлении в вуз ФСБ ваш действующий контракт не расторгается, а прекращается в связи с заключением нового:
"Контракт прекращает свое действие... со дня заключения с военнослужащим нового контракта" (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, Положение о порядке прохождения военной службы, статья 4, пункт 9)
Перевод в вуз ФСБ осуществляется на основании:
"Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы... в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру" (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, Положение о порядке прохождения военной службы, статья 15, пункт 1, подпункт "з")
При зачислении заключается новый контракт:
"Новый контракт заключается... с военнослужащим, являющимся гражданином и поступившим (направленным): в военную образовательную организацию высшего образования... - на период освоения соответствующей образовательной программы и пять лет военной службы после окончания обучения" (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, Положение о порядке прохождения военной службы, статья 9, пункт 5, подпункт "б")
5. Рекомендации и выводы
Алгоритм действий:
- Проверьте возраст — на момент зачисления вам должно быть не более 24 лет.
- Подайте рапорт в орган безопасности в войсках по месту службы (если вы не служите в ФСБ) в срок не позднее 1 марта года поступления.
- Пройдите отбор — медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, проверку физической подготовки, оформление допуска к государственной тайне.
- Дождитесь решения аттестационной комиссии органа безопасности о направлении на обучение.
- После зачисления в вуз ФСБ вы будете освобождены от прежней должности, заключите новый контракт и будете проходить службу уже как обучающийся.
Что важно знать:
- Расторгать действующий контракт до поступления не требуется — он прекратится автоматически при заключении нового контракта в связи с зачислением.
- Командование не может уволить вас за подачу документов — это законное право военнослужащего.
- Совмещение службы и учебы в вузе ФСБ невозможно в том смысле, что вы полностью переходите на обучение как новый вид военной службы.
- Если вам больше 24 лет, поступление в вуз ФСБ на общих основаниях невозможно. В этом случае рассмотрите возможность обучения в гражданском вузе по заочной форме с сохранением военной службы.
Если командование препятствует:
Вы имеете право обжаловать неправомерные действия:
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами... Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами..." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21)
В случае серьезных препятствий рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для подготовки жалобы в военную прокуратуру или военный суд.
