Проблема с предоставлением дополнительного отпуска контрактнику в воинской части

Отказ в предоставлении отпуска и нарушение права на отдых военнослужащего по контракту

Анализ ситуации

Вы столкнулись с ситуацией, когда командование отказывается предоставить вам оставшиеся 30 суток отпуска, утверждая, что это «дополнительный отпуск за выслугу лет», который нельзя использовать без основного. При этом в утвержденном графике отпусков указаны 30 суток основного и 15 суток дополнительного отпуска, и основной отпуск вы еще не использовали. Ваш рапорт не подписывают, ссылаясь на некий внутренний приказ, с которым вас не ознакомили.

Давайте разберем правовые основания сложившейся ситуации.

Применимые нормы права

1. Виды отпусков и их продолжительность

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает, что военнослужащим по контракту предоставляется основной отпуск продолжительностью от 30 до 45 суток в зависимости от выслуги лет:

«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 11, пункт 5).

Кроме того, военнослужащим предоставляется дополнительный отпуск за выслугу лет:

«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется дополнительный отпуск за выслугу лет в следующих размерах: ...при общей продолжительности военной службы 20 лет и более - 15 суток» (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы», статья 31, пункт 2).

2. Ключевой вопрос: очередность предоставления отпусков

Ваше командование утверждает, что дополнительный отпуск нельзя взять без основного. Однако закон прямо предусматривает иное:

«Дополнительный отпуск за выслугу лет предоставляется военнослужащему одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию военнослужащего» (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 31, пункт 3).

Таким образом, именно вы, как военнослужащий, вправе выбирать — использовать дополнительный отпуск одновременно с основным или отдельно от него. Командование не вправе навязывать обязательную очередность.

Это подтверждается и ведомственным приказом Министра обороны РФ:

«Дополнительный отпуск за выслугу лет может быть предоставлен как одновременно с основным отпуском, так и отдельно от него. При этом общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 суток» (Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.10.2015 N 660, Приложение N 1, пункт 4).

3. График отпусков имеет приоритетное значение

Основной отпуск предоставляется в соответствии с утвержденным графиком:

«Основной отпуск предоставляется военнослужащим в соответствии с графиком отпусков, который утверждается командиром воинской части» (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 29, пункт 3).

Поскольку в вашем графике указаны 30 суток основного отпуска и 15 суток дополнительного, и основной вы еще не брали, у командования нет законных оснований утверждать обратное.

4. Внутренний приказ, противоречащий закону, не имеет юридической силы

Командование ссылается на «внутренний приказ», который вам не показывают. Важно понимать:

«Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 3, пункт 5).

Приказ, который противоречит федеральному закону и Указу Президента РФ, не подлежит применению. Более того, если такой приказ существует, он сам по себе является незаконным.

Дополнительные отпуска, в том числе за выслугу лет, не засчитываются в счет основного отпуска:

«Отпуска, предусмотренные пунктами 1.1, 5.1, 6, 8 - 10 настоящей статьи... являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 11, пункт 12).

5. Неподписание рапорта — незаконное бездействие

Дополнительный отпуск предоставляется по вашему рапорту:

«Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части» (Источник: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, статья 31, пункт 18).

Если командование не рассматривает или не подписывает ваш рапорт без законных оснований, это является неправомерным бездействием, которое можно обжаловать.

Ваши действия и рекомендации

Шаг 1: Подайте письменный рапорт с четким обоснованием

Подготовьте новый рапорт на имя командира части, в котором укажите:

• Ссылку на график отпусков (название, дата утверждения), где указаны 30 суток основного и 15 суток дополнительного отпуска.
• Ссылку на пункт 3 статьи 31 Указа Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, который дает вам право использовать дополнительный отпуск отдельно от основного.
• Требование предоставить 30 суток основного отпуска в соответствии с графиком.

Рапорт подавайте через канцелярию (секретариат) с обязательной отметкой о принятии (входящий номер, дата, подпись принявшего лица). Если отметку не ставят, направьте рапорт заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу воинской части.

Шаг 2: Требуйте письменный отказ

Если рапорт вновь не подпишут, потребуйте письменный мотивированный отказ с указанием конкретных норм, на которые ссылается командование. Устные ссылки на «внутренний приказ» не являются законным основанием для отказа.

Шаг 3: Обжалуйте бездействие командования

Вы вправе обжаловать неправомерные действия (бездействие) командования:

«Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 21, пункт 2).

Способы обжалования:

1. Вышестоящему командиру — подайте жалобу на имя командира (начальника) вышестоящего органа военного управления.
2. В военную прокуратуру — подайте заявление о проверке законности действий командования. Военная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав военнослужащих.
3. В гарнизонный военный суд — вы имеете право обратиться в суд для защиты своих прав.

Шаг 4: Обратитесь к адвокату

Рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военных делах, для составления жалоб и искового заявления. Адвокат поможет правильно оформить документы и представлять ваши интересы.

Выводы

1. Ваше право нарушено. Командование незаконно отказывает вам в предоставлении основного отпуска, утверждая, что он уже использован, и навязывает обязательную очередность, которая не предусмотрена законом.

2. Дополнительный отпуск за выслугу лет может быть использован отдельно от основного — это ваше право, а не обязанность (пункт 3 статьи 31 Указа Президента РФ от 16.09.1999 N 1237).

3. График отпусков имеет приоритет — если в нем указан основной отпуск 30 суток, командование обязано его предоставить.

4. Внутренний приказ, противоречащий федеральному закону, не подлежит применению и не может служить основанием для ограничения ваших прав.

5. Неподписание рапорта — незаконное бездействие, которое подлежит обжалованию вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в суд.

Действуйте последовательно: подайте письменный рапорт, добейтесь письменного отказа (либо положительного решения), и в случае отказа немедленно обжалуйте его в установленном порядке.