Отказ в рассмотрении жалобы военной прокуратурой из-за принуждения к подписанию контракта

Принуждение мобилизованного военнослужащего к заключению контракта и угроза перевода в штурмовое подразделение: правовая оценка и порядок защиты

Анализ ситуации

Ситуация, описанная Вами, содержит признаки незаконного принуждения к заключению контракта о прохождении военной службы. Командование ставит военнослужащего в условия, где отказ от подписания контракта влечет за собой ухудшение условий службы (перевод в штурмовое подразделение). Такие действия прямо противоречат принципу добровольности поступления на военную службу по контракту.

---

1. Правовой статус мобилизованного и принцип добровольности контракта

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647:

"Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту." (Указ Президента РФ № 647, п. 2)

Таким образом, Ваш муж имеет правовой статус, приравненный к контрактнику, но не заключал добровольного контракта — он был мобилизован.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" прямо устанавливает:

"Контракт о прохождении военной службы заключается добровольно." (Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, статья 34, пункт 3)

"В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина, лица без гражданства) на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта." (Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, статья 32, пункт 2)

Положение о порядке прохождения военной службы также закрепляет:

"В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, а также условия контракта." (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, Положение, статья 4, пункт 4)

Кроме того, действует прямой запрет:

"Принуждение военнослужащего к заключению контракта или к выполнению обязанностей, не предусмотренных законодательством, запрещается." (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, Положение, статья 26, пункт 2)

---

2. Законность перевода в штурмовое подразделение

Перевод военнослужащего, проходящего службу по контракту (к которым приравнены мобилизованные), регулируется строго:

"Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе из одних Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в другие) допускается только с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами." (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, Положение, статья 4, пункт 5)

Перевод в штурмовое подразделение (как назначение на новую должность) без согласия возможен только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, по служебной необходимости на равную должность). Однако в Вашем случае формулировка "либо перевод в штурмовое подразделение" явно используется как инструмент давления, что делает такой перевод незаконным.

Верховный Суд РФ также высказывался по этому вопросу:

"Принуждение к заключению контракта о прохождении военной службы является нарушением принципа добровольности, установленного статьей 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Перевод военнослужащего в другое подразделение без его согласия, если это не связано с дисциплинарным взысканием или организационно-штатными мероприятиями, может быть признан незаконным." (Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2018 № 201-КГ17-53)

---

3. Какие документы нужны для обращения в военную прокуратуру?

Для обращения в военную прокуратуру потребуются:

Основные документы:

1. Жалоба (заявление) на имя военного прокурора — составляется в произвольной форме, но должна содержать обязательные реквизиты (см. раздел 4).
2. Копии документов, подтверждающих статус Вашего мужа:
   • Удостоверение личности военнослужащего;
   • Справка о прохождении военной службы по мобилизации (если есть).
3. Доказательства давления:
   • Рапорт Вашего мужа командованию с изложением фактов принуждения и отказом от контракта (копия с отметкой о регистрации);
   • Показания сослуживцев (письменные объяснения);
   • Аудио/видеозаписи разговоров (если есть, с указанием даты и обстоятельств);
   • Любые письменные документы, подтверждающие ультиматум (приказы, предписания, письменные требования).

Требования к форме жалобы (на основе ст. 35.3 Федерального закона № 53-ФЗ):

Жалоба должна содержать:

• Наименование военной прокуратуры, куда подается жалоба;
• Ф.И.О., место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, СНИЛС (при наличии), адрес электронной почты, контактный телефон заявителя;
• Наименование органа военного управления или должностного лица, чьи действия обжалуются;
• Основания и доводы, по которым заявитель не согласен с действиями командования;
• Требования лица, подавшего жалобу (например: "Признать действия командования незаконными, обязать прекратить принуждение к заключению контракта, отменить угрозу перевода в штурмовое подразделение").
• Документы, подтверждающие доводы, или их копии.

"Жалоба должна содержать: ... основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и (или) заключением. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии." (Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, статья 35.3, пункт 1, подпункт "г")

Важно:

• Жалоба не должна содержать нецензурные или оскорбительные выражения.
• К жалобе прикладываются копии всех подтверждающих документов.

---

4. Как правильно составить рапорт (жалобу) на отказ от контракта?

Рапорт (жалобу) следует подавать по команде непосредственному командиру (начальнику) либо вышестоящему командиру.

Структура рапорта:

1. Кому (должность, воинское звание, фамилия командира)
2. От кого (должность, воинское звание, фамилия, имя, отчество)
3. Заголовок: "Рапорт об отказе от заключения контракта о прохождении военной службы и о неправомерных действиях командования"
4. Описание ситуации:
   • Указать, что Вы проходите военную службу по мобилизации с 2022 года;
   • Описать ультиматум командования: "либо подписать контракт и остаться в текущем подразделении, либо остаться мобилизованным с переводом в штурмовое подразделение";
   • Подчеркнуть, что данное требование является принуждением, поскольку Вы не изъявляли добровольного желания заключать контракт;
   • Указать на отсутствие законных оснований для перевода в штурмовое подразделение при отказе от контракта.
5. Правовое обоснование:
   • Ссылка на принцип добровольности заключения контракта (ст. 34 ФЗ №53-ФЗ, ст. 4 Положения);
   • Ссылка на запрет принуждения (ст. 26 Положения);
   • Ссылка на необходимость согласия при переводе (ст. 4 Положения).
6. Требования:
   • "Прошу прекратить незаконное давление и принуждение к заключению контракта";
   • "Прошу не производить перевод в штурмовое подразделение без моего добровольного согласия";
   • "Прошу принять меры к виновным должностным лицам".
7. Приложения (перечислить все документы, которые прилагаете).
8. Дата и подпись.

Образец заключительной части рапорта:

"На основании изложенного, руководствуясь статьей 32, 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", статьей 4, 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237,

ТРЕБУЮ:

1. Прекратить незаконное принуждение к заключению контракта о прохождении военной службы.
2. Не производить мой перевод в штурмовое подразделение без моего добровольного согласия, так как такой перевод не относится к случаям, предусмотренным законом.
3. Привлечь виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Приложения: ..."

Важно:

• Рапорт необходимо подать под роспись (сделать копию с отметкой о принятии).
• Если командир отказывается принять рапорт, его можно направить по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или через дежурную часть.

---

5. Могут ли в военной прокуратуре отказать в рассмотрении дела?

Основания для отказа в рассмотрении

Военная прокуратура обязана рассмотреть жалобу, если она отвечает требованиям закона. Отказ возможен лишь в случае:

• Отсутствия в жалобе сведений, необходимых для ее рассмотрения (Ф.И.О., адрес, суть нарушения);
• Если жалоба содержит нецензурные или оскорбительные выражения;
• Если жалоба подана лицом, не имеющим полномочий (например, третьим лицом без доверенности);
• Если вопрос не относится к компетенции органов прокуратуры.

Однако описанная Вами ситуация напрямую относится к компетенции военной прокуратуры, поскольку:

"Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами." (Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 3, пункт 6)

Военнослужащие имеют право на защиту:

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации... Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 21, пункты 1, 2)

Если прокуратура откажет

Если военная прокуратура откажет в рассмотрении жалобы (что маловероятно при правильном оформлении), отказ можно обжаловать:

• Вышестоящему прокурору;
• В военный суд.

"В случае отказа гражданину (иностранному гражданину, лицу без гражданства) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд." (Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, статья 34, пункт 7)

Аналогичное право на обжалование любых неправомерных действий командования:

"Военнослужащий имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, связанные с нарушением его прав, вышестоящему командиру (начальнику) или в военный суд." (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, Положение, статья 24, пункт 1)

---

Выводы и рекомендации

Краткие выводы:

1. Ультиматум командования является незаконным принуждением к заключению контракта, что прямо запрещено законодательством.
2. Перевод в штурмовое подразделение без согласия военнослужащего (особенно в качестве альтернативы контракту) неправомерен, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (которые в данной ситуации отсутствуют).
3. Военная прокуратура обязана рассмотреть жалобу, если она подана в установленном порядке. Отказ в рассмотрении может быть обжалован.

Конкретные рекомендации:

1. Немедленно составить и подать рапорт об отказе от заключения контракта и о неправомерных действиях командования (по образцу выше). Обязательно получить отметку о принятии.

2. Собрать доказательства давления:

   • Запросить письменные подтверждения ультиматума (если возможно);
   • Получить письменные показания сослуживцев, ставших свидетелями;
   • Сохранить любые аудиозаписи, сообщения, документы, подтверждающие принуждение.

3. Подать жалобу в военную прокуратуру по месту нахождения воинской части. К жалобе приложить:

   • Копию рапорта с отметкой о принятии;
   • Копии всех имеющихся доказательств;
   • Копию удостоверения личности военнослужащего.

4. В случае бездействия командования или прокуратуры — обратиться в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц.

5. Рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Он поможет правильно оформить документы и представлять интересы в суде.

6. Не подписывать никаких документов под давлением. Любой контракт, заключенный под принуждением, может быть впоследствии оспорен в суде.

Помните: принуждение к заключению контракта — грубое нарушение закона, за которое виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности (вплоть до уголовной).