Определение вида судопроизводства и процессуального документа при оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя

Оспаривание бездействия судебного пристава и взыскание убытков в одном заявлении: процессуальные последствия

Анализ ситуации

Гражданка А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором соединила два требования:

1. Публично-правовое требование о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя (непринятие мер по аресту недвижимости должника).
2. Гражданско-правовое требование о взыскании с казны РФ 500 000 рублей убытков, причиненных этим бездействием, на основании статей 1069 и 1071 ГК РФ.

Должник Б. заявил ходатайство о прекращении производства по делу, ссылаясь на неподведомственность требования о взыскании убытков административному судопроизводству.

Процессуальная природа каждого требования

Требование об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя относится к категории административных дел, возникающих из публичных правоотношений. В соответствии с КАС РФ:

"Постановления ... судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса." (КАС РФ, статья 360)

Требование о признании незаконным бездействия должностного лица (судебного пристава-исполнителя) подлежит рассмотрению именно в порядке административного судопроизводства по правилам главы 22 КАС РФ.

Требование о взыскании убытков (500 000 рублей) основано на нормах Гражданского кодекса РФ:

"Вред, причиненный гражданину ... в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов ... либо должностных лиц этих органов ... подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации..." (ГК РФ, статья 1069)

"От имени казны выступают соответствующие финансовые органы..." (ГК РФ, статья 1071)

Это требование является гражданско-правовым (деликтным) и по своей природе относится к исковому производству. Дела о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) должностных лиц, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Как указано в ГПК РФ:

"Суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти ... о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских ... и иных правоотношений." (ГПК РФ, статья 22, часть 1)

Недопустимость совместного рассмотрения в одном производстве

Процессуальное законодательство не допускает рассмотрения требования о взыскании убытков в порядке административного судопроизводства. На это прямо указано в разъяснениях Верховного Суда РФ:

"Если в заявлении, поданном в порядке главы 22 КАС РФ, содержится требование о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и это требование может быть рассмотрено в исковом порядке, суд приходит к выводу о невозможности его рассмотрения в административном судопроизводстве." (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, пункт 12)

При этом КАС РФ предусматривает, что административный истец вправе соединить в одном заявлении только те требования, которые подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ:

"Административный истец вправе соединить в одном административном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой и подлежащих рассмотрению по правилам настоящего Кодекса." (КАС РФ, статья 126, часть 1)

Поскольку требование о взыскании убытков не подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ, оно было включено в административное исковое заявление ошибочно.

Действия суда: разделение требований возможно

В данном случае разделение требований возможно, поскольку каждое из них имеет самостоятельную процессуальную природу и может рассматриваться отдельно. Требование об оспаривании бездействия подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ, а требование о взыскании убытков — по правилам ГПК РФ.

КАС РФ предусматривает механизм на случай соединения в одном заявлении разнородных требований:

"При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства." (КАС РФ, статья 16.1, часть 1)

"При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства." (КАС РФ, статья 16.1, часть 2)

Поскольку разделение требований возможно, суд не переходит к рассмотрению всего дела в порядке гражданского судопроизводства. Вместо этого применяется специальная процедура.

Процессуальный документ и дальнейшее рассмотрение дела

В отношении требования о взыскании убытков суд должен прекратить производство по делу в этой части. Основание для этого прямо предусмотрено:

"Суд прекращает производство по административному делу в случае: 1) если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса." (КАС РФ, статья 194, часть 1, пункт 1)

А пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ устанавливает:

"Судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: 1) административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином порядке судами общей юрисдикции или арбитражными судами в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства." (КАС РФ, статья 128, часть 1, пункт 1)

Аналогичное разъяснение содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ:

"...если производство по делу возбуждено – прекращает производство по делу в этой части на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ (неподведомственность суду общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства)." (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, пункт 12)

Таким образом, суд выносит определение о прекращении производства по административному делу в части требования о взыскании убытков на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Что касается требования об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, то оно остается в производстве суда и будет рассмотрено по существу в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). Прекращение производства в части не препятствует рассмотрению остальных требований.

Выводы и рекомендации

1. В порядке какого судопроизводства подлежат рассмотрению заявленные требования?

   • Требование о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя — в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ).
   • Требование о взыскании убытков в размере 500 000 рублей — в порядке гражданского судопроизводства (исковое производство по правилам ГПК РФ).

2. Продолжит ли суд рассмотрение дела по существу?

   • Да, суд продолжит рассмотрение дела по существу в части требования об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя. Требование о взыскании убытков будет выделено путем прекращения производства в этой части, после чего гражданка А. вправе обратиться с самостоятельным исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства.

3. Какой процессуальный документ должен принять суд?

   • Суд должен вынести определение о прекращении производства по административному делу в части требования о взыскании убытков на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ (в связи с неподведомственностью требования суду общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства).

4. Рекомендация гражданке А.:

   • После вынесения судом определения о прекращении производства в части взыскания убытков, гражданке А. необходимо обратиться в суд общей юрисдикции с исковым заявлением о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) должностного лица, по правилам гражданского судопроизводства. При этом факт незаконности бездействия, установленный решением суда по административному делу, будет иметь преюдициальное значение для гражданского дела.

5. Ходатайство должника Б. подлежит частичному удовлетворению: производство по делу должно быть прекращено только в части требования о взыскании убытков, а не в целом по делу.