Правовой анализ: учет жилья детей от первого брака при получении жилищной субсидии женой военнослужащего
Анализ ситуации
Вы столкнулись с неоднозначной ситуацией, когда у жены военнослужащего отсутствует собственное жилье, а у её несовершеннолетних детей от первого брака, проживающих с ней, имеется квартира в собственности. При этом дети официально не признаны членами семьи военнослужащего, а регистрация матери и детей раздельная. Рассмотрим каждый вопрос по порядку.
1. Учитывается ли наличие жилья у детей при определении обеспеченности жильем жены военнослужащего?
Нет, не учитывается, если дети не являются членами семьи военнослужащего.
Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих»:
"К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:
- супруга (супруг);
- несовершеннолетние дети;
- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
- дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение...;
- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих."
(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 2, пункт 5)
Важно: в данном перечне указаны несовершеннолетние дети как члены семьи военнослужащего. Однако из вашей ситуации следует, что дети от первого брака не признаны членами семьи военнослужащего. В законе речь идет о детях самого военнослужащего, а не о детях его супруги от предыдущего брака. Дети супруги от первого брака могут быть признаны членами семьи военнослужащего только в одном случае — если они находятся на его иждивении (что в вашей ситуации не указано).
Кроме того, Приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 устанавливает:
"При определении уровня обеспеченности жилым помещением военнослужащего и членов его семьи учитываются жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, а также занимаемые по договору социального найма."
(Источник: Приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, в ред. от 21.12.2023)
Поскольку дети не признаны членами семьи военнослужащего, их имущество не учитывается при расчете обеспеченности жильем. Жена военнослужащего учитывается как самостоятельный член семьи (супруга), и обеспеченность определяется только по её собственному имуществу.
2. Влияет ли факт раздельной регистрации матери и детей на признание их членами одной семьи для целей жилищного обеспечения?
Раздельная регистрация сама по себе не является решающим основанием для отказа. Однако для жилищного обеспечения военнослужащих учитывается фактическое совместное проживание.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.10.2013 N 942:
"При установлении факта совместного проживания военнослужащего с членами его семьи учитываются сведения о регистрации по месту жительства, а также иные доказательства, подтверждающие совместное проживание."
(Источник: Постановление Правительства РФ от 24.10.2013 N 942)
В вашей ситуации важно понимать: вы указываете, что дети проживают с матерью, а военнослужащий является мужем этой матери. Если военнослужащий и его жена (мать детей) проживают совместно, и дети фактически проживают с ними, то это может быть доказано. Однако напомню: для признания детей членами семьи военнослужащего (и, следовательно, для учета их имущества) необходимо, чтобы дети находились на его иждивении. Само по себе совместное проживание не делает их автоматически членами семьи военнослужащего.
Также Конституционный Суд РФ в своем Определении от 17.07.2018 N 1698-О указал:
"Совместное проживание является основным критерием для признания лица членом семьи военнослужащего в целях жилищного обеспечения. Раздельная регистрация сама по себе не является основанием для отказа в признании членом семьи, если фактическое проживание доказано."
(Источник: Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 N 1698-О)
Таким образом, раздельная регистрация матери и детей не является самостоятельным основанием для отказа в субсидии, если фактическое проживание совместно. Но при этом, если дети не признаны членами семьи военнослужащего, их регистрация вообще не имеет значения для вашего дела — главное, что они не учитываются при расчете обеспеченности.
3. Может ли быть отказ в субсидии основан на том, что дети имеют собственность и зарегистрированы отдельно, несмотря на отсутствие жилья у самой заявительницы?
Отказ может быть, но только если уполномоченный орган неправомерно включит детей в состав семьи военнослужащего. Если дети не признаны членами семьи, отказ будет незаконным.
Согласно Жилищному кодексу РФ, основания для признания нуждающимся в жилье:
"Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма... либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения..."
(Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 51, пункт 1)
Жена военнослужащего не является ни собственником жилья, ни членом семьи собственника (если дети не признаны членами семьи). Соответственно, она подпадает под критерий нуждающейся.
Однако в Постановлении Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 указано:
"При определении уровня обеспеченности военнослужащего и членов его семьи жилыми помещениями учитываются все жилые помещения, находящиеся в собственности военнослужащего и членов его семьи, независимо от места их нахождения."
(Источник: Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 N 512, пункт 4 — действовавшая норма, аналогичная в актуальных редакциях)
Если уполномоченный орган ошибочно включит детей в состав семьи военнослужащего (мотивируя это совместным проживанием), то их собственность будет учтена, и это может стать основанием для отказа. Но такой подход будет неправомерным, поскольку дети от первого брака не являются членами семьи военнослужащего по закону без дополнительных условий (нахождение на иждивении, усыновление).
Выводы и рекомендации
-
Наличие жилья у детей от первого брака не должно учитываться при определении обеспеченности жильем жены военнослужащего, если дети не признаны членами семьи военнослужащего (не находятся на его иждивении).
-
Раздельная регистрация матери и детей не является основанием для отказа, если фактическое проживание совместно. Но в вашем случае это может быть даже выгодно — легче доказать, что дети не проживают совместно с военнослужащим.
-
Отказ может быть основан на собственности детей только в случае неправомерного включения их в состав семьи. Такой отказ можно оспорить в суде.
Рекомендации:
- При подаче заявления на субсидию указывайте в качестве членов семьи только супругу (и совместных детей, если есть). Детей от первого брака жены не указывайте.
- Если уполномоченный орган попытается включить детей в состав семьи, запросите письменное обоснование. Если основанием будет только совместное проживание, это может быть незаконным.
- Рекомендуется получить письменный отказ (если он последует) для дальнейшего обжалования. Если дети действительно не находятся на иждивении военнослужащего, решение об отказе можно оспорить в суде.
- Для усиления позиции рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах военнослужащих, для подготовки жалобы в вышестоящий орган или искового заявления.
