Автоматическое продление контракта в СВО и возможность расторжения при наличии пяти несовершеннолетних детей

Право на досрочное увольнение с военной службы военнослужащего-контрактника при наличии 5 несовершеннолетних детей

Анализ ситуации

Ваш муж — военнослужащий-контрактник (сержант мотострелкового полка), срок контракта (1,5 года) истек, но он продолжает службу в связи с автоматическим продлением контракта в период частичной мобилизации. У вас пятеро несовершеннолетних детей, младшему 2 года. Командир части отказал в увольнении, сославшись на некомплект личного состава.

Применимые нормы права

1. Автоматическое продление контракта

В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»:

"Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, а также в период проведения контртеррористических операций, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, контракт о прохождении военной службы продлевается на срок до окончания указанных периодов, но не более чем на один год" (Источник: Федеральный закон №53-ФЗ, статья 38, пункт 9)

Указ Президента РФ от 21.09.2022 №647 также устанавливает:

"Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом" (Источник: Указ Президента РФ от 21.09.2022 №647, пункт 4)

Обратите внимание: В Указе №647 прямо указано — контракты продолжают действие, за исключением случаев увольнения по основаниям, установленным этим Указом.

2. Право на досрочное увольнение по многодетности

Статья 51 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусматривает право военнослужащего-контрактника на досрочное увольнение:

"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по следующим основаниям: ... в) в связи с наличием у него трех и более несовершеннолетних детей" (Источник: Федеральный закон №53-ФЗ, статья 51, пункт 3, подпункт "в")

Это право, а не обязанность военнослужащего. Однако для его реализации необходимо соблюдение определенного порядка.

3. Порядок увольнения

Статья 51.1 Федерального закона №53-ФЗ устанавливает:

"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть уволен с военной службы по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, при наличии его согласия" (Источник: Федеральный закон №53-ФЗ, статья 51.1, пункт 2)

Таким образом, для увольнения по данному основанию необходимо согласие самого военнослужащего, которое выражается в подаче рапорта.

4. Увольнение по собственному желанию (уважительные причины)

Пункт 6 статьи 51 Федерального закона №53-ФЗ предусматривает:

"Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин" (Источник: Федеральный закон №53-ФЗ, статья 51, пункт 6)

Наличие пяти несовершеннолетних детей безусловно является уважительной причиной, однако в данном случае применяется специальное основание — пункт 3 подпункт "в" (многодетность), которое не требует дополнительного обоснования "уважительности".

5. Ограничения в период мобилизации

Указ Президента РФ от 21.09.2022 №647 устанавливает в период частичной мобилизации следующие основания увольнения:

"Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту; б) по состоянию здоровья; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы" (Источник: Указ Президента РФ от 21.09.2022 №647, пункт 5)

Критически важный момент: Указ №647 от 21.09.2022 в пункте 5 перечисляет исчерпывающий перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации. Основание "в связи с наличием трех и более несовершеннолетних детей" в этом перечне отсутствует.

Это означает, что в период частичной мобилизации уволиться по данному основанию невозможно ни по собственному желанию, ни по решению командования.

6. Обоснованность отказа командира

Учитывая изложенное выше, отказ командира части, мотивированный некомплектом, формально не является законным основанием, предусмотренным Указом №647. Однако сам отказ в увольнении по многодетности в период мобилизации соответствует закону, поскольку такое основание не входит в перечень разрешенных оснований увольнения, установленных Указом Президента.

Ответы на конкретные вопросы

1. Предусмотрено ли право на досрочное расторжение контракта в связи с наличием 3+ детей?

Да, предусмотрено — статьей 51 пунктом 3 подпунктом "в" Федерального закона №53-ФЗ. Однако в период частичной мобилизации это основание не входит в перечень разрешенных для увольнения, установленный Указом Президента РФ №647 от 21.09.2022 (пункт 5).

Таким образом, в настоящее время (в период действия частичной мобилизации) реализовать это право невозможно до момента отмены или изменения указанных ограничений.

2. Является ли отказ командира, мотивированный некомплектом, законным?

Отказ командира, основанный на некомплекте, не является законным основанием для отказа, предусмотренным нормативными актами. Однако сам отказ в увольнении по многодетности в период мобилизации является законным, так как это основание не входит в перечень разрешенных оснований увольнения (Указ №647, пункт 5). Командир мог бы сослаться именно на это обстоятельство, но не на некомплект.

Важно: Даже если бы командир согласился, уволить по данному основанию в период мобилизации он не имеет права в силу прямого указания Указа Президента.

3. Какие документы необходимо приложить к рапорту?

Для подтверждения права на увольнение по многодетности (когда это станет возможным) необходимо приложить:

• Копии свидетельств о рождении всех пятерых несовершеннолетних детей
• Справку о составе семьи (выдается в воинской части или по месту жительства)
• Документы, подтверждающие, что дети находятся на иждивении военнослужащего (справка с места жительства, решение суда о взыскании алиментов, если применимо)

В текущей ситуации (при отказе по причине мобилизации) эти документы можно приложить к рапорту для фиксации вашей позиции, но они не изменят юридического основания для отказа.

4. Каков порядок действий при отказе командира?

Шаг 1. Подать письменный рапорт на имя командира части с требованием уволить по основанию, предусмотренному пунктом 3 подпунктом "в" статьи 51 Федерального закона №53-ФЗ (многодетность). Рапорт необходимо зарегистрировать в канцелярии или получить отметку о принятии на своем экземпляре.

Шаг 2. Получить письменный отказ командира (или письменное разъяснение причин отказа).

Шаг 3. Обжаловать отказ:

• Вышестоящему командованию — подать рапорт командиру вышестоящей воинской части (бригады, дивизии, армии)
• В военную прокуратуру — подать жалобу на действия командира
• В суд — обратиться в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части

"Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд" (Источник: Федеральный закон №53-ФЗ, статья 35.1, пункт 2)

Для досудебного обжалования необходимо составить жалобу в соответствии с требованиями статьи 35.3 Федерального закона №53-ФЗ, указав:

• данные военнослужащего
• основание и доводы несогласия
• требования (об отмене решения об отказе и увольнении)

Внимание: Учитывая действующие ограничения по Указу №647, даже при обжаловании в суд или прокуратуру, скорее всего, последует разъяснение о невозможности увольнения в период мобилизации по данному основанию.

Выводы

1. В настоящее время уволиться по основанию "наличие трех и более несовершеннолетних детей" невозможно, так как в период частичной мобилизации Указ Президента №647 (пункт 5) устанавливает исчерпывающий перечень оснований для увольнения, и многодетность в этот перечень не входит.

2. После завершения периода частичной мобилизации Ваш муж имеет безусловное право на досрочное увольнение по данному основанию, и отказ командира по причине некомплекта будет незаконным.

3. Рекомендуемые действия сейчас:

   • Подать письменный рапорт с требованием уволить по многодетности, приложив копии свидетельств о рождении всех детей
   • Зафиксировать письменный отказ командира
   • Обжаловать отказ в военную прокуратуру и/или в суд (с пониманием, что в текущих условиях это, вероятно, не приведет к увольнению)
   • Обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для оценки перспектив в конкретной ситуации

4. Рекомендую также отслеживать изменения законодательства — возможно принятие поправок, расширяющих перечень оснований для увольнения в период мобилизации (включая многодетность).