Юридические проблемы при призыве на военную службу

Способен ли военкомат привлечь к ответственности за непредоставление справки, которую он сам обязан организовать?

Ваше желание добросовестно исполнить воинскую обязанность заслуживает уважения. Ситуация, в которой вы оказались, является распространённой, однако юридических рисков привлечения к ответственности за уклонение в ваших действиях нет, поскольку сама постановка вопроса военкоматом о необходимости самостоятельного получения вами справки о состоянии здоровья не соответствует закону.

Анализ ситуации и применимые нормы

1. Кто отвечает за организацию медицинского освидетельствования: вы или военкомат?

Закон возлагает обязанность по организации медицинского освидетельствования призывников на военные комиссариаты и призывные комиссии, а не на самих граждан.

«При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования...» (Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 28, пункт 1)

Более того, военкомат обязан самостоятельно запрашивать информацию о состоянии здоровья призывников в медицинских организациях:

«Военный комиссар муниципального образования ... получает из государственного информационного ресурса сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья... а при отсутствии технической возможности ... запрашивает ... из медицинских организаций ... сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья...» (Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", пункт 4, подпункт "а(2)")

Аналогичное требование установлено для медицинских организаций:

«Медицинские организации обязаны предоставлять в электронном виде органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимые для ведения воинского учета сведения о состоянии здоровья граждан...» (Федеральный закон № 53-ФЗ, статья 4, пункт 8)

Если же возникает необходимость в дополнительном обследовании, то военкомат обязан выдать вам письменное направление установленной формы:

«В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии ... на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию...» (Федеральный закон № 53-ФЗ, статья 5.1, пункт 4)

«Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование... Направление подписывается военным комиссаром ... и заверяется печатью военного комиссариата.» (Постановление Правительства РФ № 663, пункт 13)

Вывод: вы не обязаны самостоятельно обеспечивать получение каких-либо справок. Это обязанность военкомата — либо запросить сведения по межведомственным каналам, либо выдать вам официальное направление для прохождения обследования.

2. Есть ли состав правонарушения или преступления в ваших действиях?

Для привлечения к ответственности необходимо наличие вины — умысла или неосторожности.

Относительно административной ответственности (ст. 21.5 КоАП РФ):

«Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица...» (КоАП РФ, статья 2.1, пункт 1)

«Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии ... отсутствия состава административного правонарушения...» (КоАП РФ, статья 24.5, пункт 1, подпункт 2)

Ответственность по статье 21.5 КоАП РФ наступает только за неявку по повестке без уважительной причины:

«Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет...» (КоАП РФ, статья 21.5, пункт 1)

Если вы явились в военкомат по вызову, но там вам устно сказали принести справку — это не является основанием для привлечения к ответственности. Вы не обязаны нести никакие справки, если не получали официального направления.

Относительно уголовной ответственности (ст. 328 УК РФ):

Уголовная ответственность за уклонение от призыва возможна только при наличии прямого умысла, то есть когда вы сознательно желаете избежать службы:

«Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние...» (УК РФ, статья 14, пункт 1)

«Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) ... в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение ... не допускается.» (УК РФ, статья 5)

«Деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий...» (УК РФ, статья 28, пункт 1)

Сам по себе факт отсутствия справки, которую не требовал закон и не выдавал военкомат, не может быть квалифицирован как уклонение. Вы не уклоняетесь, а наоборот — хотите исполнить обязанность, но сталкиваетесь с неверным требованием.

3. Каковы правовые последствия, если справка не получена по независящим причинам?

Если военкомат не выдал вам направления, а медицинская организация отказывается предоставлять справку без направления — это обстоятельства, не зависящие от вашей воли. Закон прямо предусматривает такие ситуации как уважительную причину:

«Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: ... препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина...» (Федеральный закон № 53-ФЗ, статья 7, пункт 2)

Более того, неправомерный отказ в предоставлении информации, затрагивающей ваши права, может быть самостоятельным правонарушением со стороны должностных лиц:

«Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина ... наказываются штрафом...» (УК РФ, статья 140)

Конкретные рекомендации

Что делать прямо сейчас

1. Зафиксируйте требование военкомата в письменном виде

Обратитесь в военный комиссариат с письменным заявлением (в двух экземплярах, один с отметкой о принятии оставьте себе). В заявлении укажите:

• что вы желаете исполнить воинскую обязанность;
• что вас устно просят предоставить справку из поликлиники;
• потребуйте разъяснить, на каком основании и на какой нормативный акт ссылается требование;
• потребуйте выдать вам официальное направление на медицинское обследование по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 663 (Приложение № 2), если необходимость обследования действительно есть.

2. Запросите информацию в медицинской организации письменно

Если поликлиника отказывается выдать справку без направления военкомата — запросите письменный отказ с указанием причины. Это станет доказательством отсутствия вашей вины.

3. Обжалуйте действия (бездействие) военкомата

Вы имеете право обжаловать решения военкомата в досудебном порядке или в суде:

«Правом на обжалование отдельных решений ... обладает гражданин, состоящий на воинском учете ... в отношении которого приняты решения... Решения ... могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.» (Федеральный закон № 53-ФЗ, статья 35.1, пункты 1-2)

Как подать жалобу:

• Через портал «Госуслуги» (в электронном виде с простой электронной подписью):

«Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр.» (Федеральный закон № 53-ФЗ, статья 35.2, пункт 2)

• Через МФЦ (в письменной форме на бумажном носителе).

Жалоба должна содержать ваши данные, обжалуемое решение (или бездействие), основания несогласия и ваши требования (статья 35.3 Федерального закона № 53-ФЗ).

Жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней (до 7 рабочих дней, если подана через МФЦ), и решение по ней может быть принято призывной комиссией субъекта РФ.

4. Не игнорируйте повестки

Ваша обязанность — являться по официальным повесткам военкомата (ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ). Неявка по ним без уважительных причин действительно может повлечь административную ответственность. Но если вы явились, а там вам сказали принести справку — вы свою обязанность выполнили.

Выводы

1. Вас не могут привлечь к ответственности за непредоставление справки, которую вы не обязаны самостоятельно добывать, и за которую вам не выдавали направления.

2. Требование военкомата принести справку является неправомерным — закон обязывает военкомат самостоятельно организовывать медицинское освидетельствование и запрашивать сведения о здоровье.

3. Ваша позиция юридически защищена — при отсутствии вины ни административная, ни уголовная ответственность невозможна.

4. Рекомендую действовать письменно — подать заявление в военкомат с требованием разъяснить нормативное обоснование их требования, а в случае необходимости — обжаловать их действия в призывную комиссию субъекта РФ или в суд.

Если у вас возникнут сложности с составлением жалобы или вы столкнетесь с необоснованным давлением, рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военно-учетных спорах — он поможет составить процессуальные документы и защитить ваши права.