Штраф за курение вне территории учебного заведения: правомерность действий заведующей и отсутствие документа в Госуслугах

Штраф за курение вне территории колледжа: анализ ситуации и порядок действий

Ситуация

Совершеннолетнему студенту (18 лет) колледжа был выписан административный штраф за курение, при этом он утверждает, что курил на пешеходной дорожке за пределами территории учебного заведения. Заведующая колледжем инициировала разбирательство, в ходе которого в присутствии инспектора было вынесено постановление о штрафе. Студент подписал документ без возможности ознакомиться с его полным содержанием. На портале «Госуслуги» отображается информация о штрафе, но отсутствует полный текст постановления с указанием статьи КоАП РФ.

Анализ полномочий заведующей учебным заведением

Заведующая учебным заведением не является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 6.24 КоАП РФ (курение в запрещенных местах). Согласно положениям КоАП РФ, протоколы по данной статье вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Заведующая могла лишь сообщить о предполагаемом нарушении в уполномоченные органы, но не инициировать разбирательство и не вызывать инспектора для составления протокола на основании собственного неподтвержденного утверждения.

Определение территории, на которую распространяется запрет курения

В соответствии с Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма...":

"Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма... запрещается курение табака... на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг..." (Статья 12, часть 1, пункт 1)

Также закон устанавливает, что:

"К территориям, зданиям и объектам, указанным в части 1 настоящей статьи, относятся также прилегающие территории."

Ключевой вопрос: находилась ли пешеходная дорожка, на которой курил сын, на территории колледжа или на прилегающей территории? Если дорожка находится за пределами ограждения колледжа и не относится к его прилегающей территории, то состав правонарушения отсутствует.

Процессуальные нарушения при привлечении к ответственности

1. Отсутствие надлежащего протокола об административном правонарушении

Согласно статье 28.2 КоАП РФ:

"О совершении административного правонарушения составляется протокол..."

"В протоколе об административном правонарушении указываются... место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение..."

"Физическому лицу... должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении... Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола..."

2. Нарушение права на ознакомление с документами

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ:

"Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника..."

То, что сыну не дали дочитать документ перед подписанием, является грубым нарушением его процессуальных прав.

3. Обязательные реквизиты постановления

Согласно статье 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

"4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения...
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления."

Отсутствие полного текста постановления на портале «Госуслуги» лишает возможности проверить законность привлечения к ответственности.

4. Обязанность вручения копии постановления

В соответствии с пунктом 5 статьи 29.10 КоАП РФ:

"Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу... в отношении которых оно вынесено... либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления."

Презумпция невиновности

Согласно статье 1.5 КоАП РФ:

"Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом..."

"Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность..."

"Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица."

Это означает, что бремя доказывания того, что курение происходило именно на территории колледжа (или прилегающей территории), лежит на должностном лице, вынесшем постановление. Сын не обязан доказывать, что он курил вне территории.

Срок обжалования

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ:

"Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления."

Важно: Поскольку сын не получил надлежащим образом оформленную копию постановления (на Госуслугах нет полного текста), можно аргументировать, что срок обжалования не начал течь. В случае пропуска срока:

"В случае пропуска срока... указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу."

Выводы и рекомендации

Основные нарушения в действиях должностных лиц:

1. Заведующая не имела полномочий самостоятельно инициировать разбирательство и вызывать инспектора — она могла лишь сообщить в полицию.
2. Не был надлежащим образом составлен протокол об административном правонарушении либо он не был предоставлен для ознакомления.
3. Нарушено право на ознакомление с материалами дела (не дали дочитать документ перед подписанием).
4. Отсутствует полный текст постановления на Госуслугах, что не позволяет идентифицировать статью и обстоятельства правонарушения.
5. Презумпция невиновности: обязанность доказать факт курения на территории колледжа лежит на должностных лицах.

Рекомендуемый порядок действий:

1. Не оплачивайте штраф до выяснения всех обстоятельств.

2. Подайте жалобу на постановление в течение 10 суток с момента, когда стало известно о его вынесении. Жалоба подается:

   • вышестоящему должностному лицу (в орган, которому подчиняется инспектор, выписавший штраф);
   • либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

3. В жалобе укажите:

   • что курение происходило за пределами территории колледжа (на пешеходной дорожке);
   • что копия постановления не была вручена надлежащим образом;
   • что не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом;
   • что в материалах дела отсутствуют доказательства события правонарушения.

4. Соберите доказательства того, что место курения не относится к территории колледжа (фото, показания свидетелей, схема расположения).

5. Обратитесь к адвокату для составления жалобы и представления интересов, особенно если срок обжалования пропущен и требуется его восстановление.

6. Запросите полный текст постановления через портал «Госуслуги» (функция обращения в ведомство) или через орган, вынесший постановление.

Отсутствие полного текста постановления на Госуслугах и непредоставление возможности ознакомиться с документом перед подписанием являются основаниями для признания постановления незаконным и его отмены.