Правомерность требования военкомата при выдаче загранпаспорта и возможность отказа от направления

Требование военного билета или направления в военкомат для получения загранпаспорта гражданином 30 лет, не служившим и проживающим за границей

Анализ ситуации

Вы — гражданин РФ мужского пола, 30 лет, не проходили военную службу, не имеете военного билета, не состоите на воинском учете и длительное время проживаете за пределами Российской Федерации. При обращении за загранпаспортом от вас потребовали предоставить военный билет либо получить направление (повестку) для явки в военкомат. Вы опасаетесь негативных последствий и хотите понять законность такого требования.

Применимые нормы права

1. Относительно вашего возраста и призывного статуса

Согласно статье 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе":

"Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе"

Вам 30 лет, и как следует из части 1 статьи 52 того же Закона:

"Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: ... не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет"

Таким образом, по достижении 30 лет вы перестаете быть призывным ресурсом и подлежите зачислению в запас (если не имели законных оснований для освобождения от службы).

2. Относительно обязанности состоять на воинском учете

Статья 8 Федерального закона N 53-ФЗ устанавливает:

"Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: ... в) постоянно проживающих за пределами Российской Федерации"

Поскольку вы проживаете за границей, вы освобождены от обязанности состоять на воинском учете.

3. Относительно перечня документов для загранпаспорта

Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 N 1858 устанавливает:

"Для оформления паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, гражданин представляет: ... ж) для граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не прошедших военную службу по призыву, - военный билет либо справку об отсутствии военного билета (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или справку об отсутствии оснований для призыва на военную службу, выданную военным комиссариатом по месту жительства"

Приказ МВД России от 31.03.2021 N 186 (Административный регламент) также указывает:

"29.1.4. Один из документов (при их наличии), подтверждающий достоверность сведений о том, что заявитель мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет на день подачи заявления о выдаче паспорта не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу"

Аналогичное положение содержит Приказ МВД от 31.12.2019 N 996 (пункт 28.1.4).

Ключевой момент: все указанные нормы говорят о гражданах в возрасте от 18 до 27 лет. Вам 30 лет — вы выходите за пределы этого возрастного диапазона.

4. Относительно ограничений права на выезд

Статья 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливает исчерпывающий перечень оснований для временного ограничения права на выезд:

"Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: ... 2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы"

Вы не призваны на военную службу, следовательно, данное ограничение к вам не применяется.

Выводы по вопросам

1. Законность требования

Требование предоставить военный билет или направление в военкомат является неправомерным применительно к вашей ситуации по следующим основаниям:

• Вы не относитесь к возрастной категории 18-27 лет, для которой установлено такое требование (Постановление N 1858, Приказы МВД N 186 и N 996).
• Вы освобождены от обязанности состоять на воинском учете как постоянно проживающий за пределами РФ (статья 8 Закона N 53-ФЗ).

Таким образом, нормативные акты, на которые могли бы ссылаться сотрудники, к вам не применяются.

2. Возможность отказа от выполнения требования

Вы имеете полное право отказаться от получения направления (повестки) в военкомат, поскольку:

• Закон не возлагает на вас такую обязанность как на условие получения загранпаспорта.
• Статья 10 Закона N 53-ФЗ обязывает граждан являться по вызову военкомата, но это не связано с процедурой оформления загранпаспорта.
• Требование о явке в военкомат не содержится в перечне обязательных условий для оформления загранпаспорта.

3. Последствия отказа и основания для отказа в паспорте

Перечень оснований для отказа в приеме документов и в предоставлении государственной услуги по выдаче загранпаспорта содержится в Приказе МВД N 186 (пункты 42-44, 48) и Приказе МВД N 996 (пункты 43-48). Их исчерпывающий перечень не включает непредоставление военного билета или неявку в военкомат для лиц старше 27 лет.

Если вам откажут в выдаче паспорта, такой отказ будет являться незаконным.

4. Что делать при отказе

В случае незаконного отказа вы можете обжаловать действия должностных лиц в порядке, предусмотренном Приказом МВД N 186:

"202. Заявитель может обратиться с жалобой на решения и (или) действия (бездействия) должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу, в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ"

"203. Жалоба подается в подразделение по вопросам миграции, предоставляющее государственную услугу"

Также вы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании отказа.

Рекомендации

1. Письменно зафиксируйте требование сотрудников (например, попросите письменный отказ или зафиксируйте требование на диктофон — это законно, если вы участвуете в разговоре).

2. Укажите сотрудникам на необоснованность требования, ссылаясь на:

   • Ваш возраст (30 лет — вне призывного возраста 18-27 лет);
   • Постоянное проживание за пределами РФ (освобождение от воинского учета по ст. 8 Закона N 53-ФЗ);
   • Отсутствие в законодательстве требования предоставлять военный билет для лиц старше 27 лет.

3. Подайте жалобу вышестоящему должностному лицу или в суд, если отказ будет оформлен официально.

4. Рекомендуется проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на миграционных и военно-учетных вопросах, особенно если ситуация осложнится официальным отказом.

Краткий итог: Требование является незаконным. Вы вправе получить загранпаспорт без прохождения процедур в военкомате. Любой отказ по этому основанию подлежит обжалованию.