Правомерность заключения контракта на военную службу лицом с инвалидностью и судимостью без прохождения ВВК

Заключение контракта о прохождении военной службы без прохождения ВВК лицами с инвалидностью вследствие психического расстройства

Анализ ситуации

Ситуация касается гражданина, имеющего инвалидность с детства 2 группы по психическому расстройству, который заключил контракт о прохождении военной службы без предварительного прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК). Данное обстоятельство вызывает серьёзные сомнения в законности заключения такого контракта и влечёт ряд правовых последствий.

Применимые нормы законодательства

Обязательность медицинского освидетельствования при поступлении на военную службу по контракту

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает императивное требование о проведении медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу по контракту:

"Гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору." (Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 33, пункт 1)

Закон также конкретизирует, что медицинское освидетельствование проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе:

"Медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина... На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями." (Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 33, пункт 2)

Статья 5.1 того же закона прямо указывает на участие врача-психиатра при медицинском освидетельствовании:

"Граждане при... поступлении на военную службу по контракту... проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей." (Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 5.1, пункт 1)

Положение о военно-врачебной экспертизе

Постановление Правительства РФ, утверждающее Положение о военно-врачебной экспертизе, детализирует порядок освидетельствования:

"Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу (приравненную службу) по контракту... проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог, врач-дерматовенеролог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит освидетельствование после изучения результатов профессионального психологического отбора..." (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 28)

Кроме того, Положение устанавливает обязательность личного освидетельствования:

"Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением." (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 4)

Психиатрическое освидетельствование

Закон РФ "О психиатрической помощи" специально регулирует вопросы освидетельствования для военной службы:

"Основания и порядок психиатрического обследования в амбулаторных и стационарных условиях при решении вопроса о годности гражданина по состоянию его психического здоровья к службе в качестве военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации... определяются настоящим Законом и законодательством Российской Федерации о военной службе." (Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", статья 15)

Возможность заключения контракта при наличии судимости

В период мобилизации, военного положения и в военное время законодательством предусмотрена возможность заключения контракта с лицами, имеющими судимость, за исключением определённых категорий преступлений:

"В период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть также заключен со следующими гражданами... имеющими судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних..." (Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 34, пункт 5.1, подпункт "а")

Ответы на поставленные вопросы

1. Допускается ли заключение контракта без ВВК?

Нет, не допускается. Заключение контракта о прохождении военной службы без предварительного прохождения медицинского освидетельствования ВВК является прямым нарушением законодательства. Как указано выше, требования о проведении медицинского освидетельствования, включая осмотр врачом-психиатром, являются обязательными.

Наличие у гражданина инвалидности 2 группы с детства по психическому расстройству делает обязательное освидетельствование особенно важным, поскольку данное заболевание может являться медицинским противопоказанием к военной службе.

2. Правовые последствия для действительности контракта

Контракт, заключённый с нарушением установленных требований, может быть оспорен. Поскольку условие о соответствии медицинским требованиям является существенным условием для заключения контракта, его несоблюдение может являться основанием для признания контракта недействительным (ничтожным) либо для его расторжения.

Важно отметить, что согласно статье 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе":

"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе... по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе..." (Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 1, подпункты "в", "г")

Кроме того, для военнослужащих, имеющих судимость, установлены особые основания увольнения:

"Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость... заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, подлежат досрочному увольнению с военной службы только по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" и "е" пункта 1 настоящей статьи." (Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 1.2)

3. Правовые последствия для гражданина

Дисциплинарные последствия:

Военнослужащий может быть привлечён к дисциплинарной ответственности. Однако в данном случае имеется важная особенность:

"Не допускается привлечение военнослужащего... к дисциплинарной ответственности: ... если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, в том числе по основаниям, установленным пунктом 1 настоящей статьи, или совершено вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики." (Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 28.3, пункт 2)

Таким образом, невиновное поведение, обусловленное психическим расстройством, исключает дисциплинарную ответственность.

Последствия для здоровья и социальных гарантий:

Военнослужащий подлежит обязательному направлению на психиатрическое освидетельствование:

"Военнослужащие, имеющие признаки психического расстройства, направляются на психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование... с последующим медицинским освидетельствованием военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе." (Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 16, пункт 2)

В случае признания негодным к военной службе, гражданин подлежит увольнению.

Социальные гарантии:

При исполнении обязанностей военной службы военнослужащий имеет право на обязательное государственное личное страхование:

"Военнослужащие... подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета." (Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 18, пункт 1)

Однако следует учитывать, что если заболевание или инвалидность имели место до поступления на военную службу, это может повлиять на установление причинной связи с исполнением обязанностей военной службы.

Права лиц, страдающих психическими расстройствами:

Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации." (Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", статья 5, пункт 1)

4. Выводы и рекомендации

1. Контракт был заключён с грубым нарушением законодательства. Отсутствие прохождения ВВК делает процедуру заключения контракта незаконной. Обязательное медицинское освидетельствование, включая осмотр психиатром, является императивным требованием.

2. Гражданину необходимо пройти медицинское освидетельствование ВВК для определения категории годности к военной службе. Учитывая наличие инвалидности 2 группы по психическому заболеванию, высока вероятность признания его не годным к военной службе (категория "Д").

3. Рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для оценки конкретных обстоятельств дела и выработки позиции. Адвокат сможет оценить:

   • Действительность контракта и возможность его оспаривания
   • Необходимость прохождения ВВК и последующего увольнения
   • Объём социальных гарантий и страховых выплат

4. В случае признания не годным к военной службе, гражданин подлежит увольнению по состоянию здоровья.

5. Особое внимание следует уделить тому, что при наличии хронического психического расстройства гражданин может быть освобождён от дисциплинарной ответственности, если его действия были обусловлены этим расстройством.