Отказ командования в предоставлении отпуска военнослужащему-контрактнику, участвующему в СВО, после истечения срока контракта
Анализ ситуации
Ваш супруг — военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, участвующий в специальной военной операции. 15 мая у него истек срок контракта. Он подал рапорт на отпуск в связи с необходимостью отдыха и семейными обстоятельствами, однако командование отказалось его подписывать и не предоставляет отпуск. Данная ситуация требует комплексного правового анализа, поскольку затрагивает как право на отдых, так и вопросы прекращения военной службы.
1. Право военнослужащего на отпуск и его ограничения в период участия в СВО
Основным законом, регулирующим право военнослужащих на отдых, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».
"Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; ..." (Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 11, пункт 5)
Однако для военнослужащих, участвующих в вооруженных конфликтах, установлены особые правила:
"Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период проведения мобилизации, в период военного положения, в военное время, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтах, а также в иных условиях, определенных законодательством Российской Федерации, может быть ограничено предоставление ежегодных основных отпусков. При этом продолжительность основного отпуска не может быть менее 15 суток." (Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 11, пункт 3 — из контекста)
Обратите внимание на важную оговорку: продолжительность основного отпуска не может быть менее 15 суток. Это значит, что даже при участии в СВО командир не вправе полностью лишить военнослужащего отпуска.
Положение о порядке прохождения военной службы также подтверждает эту норму:
"Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период проведения мобилизации, в период военного положения, в военное время, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтах, а также в иных условиях, определенных законодательством Российской Федерации, основной отпуск может быть перенесен на другой срок или не предоставлен, за исключением случаев, установленных федеральными законами." (Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, статья 29, пункт 4 — из контекста)
Таким образом, полный отказ в предоставлении отпуска без предоставления минимальных 15 суток является нарушением закона, если только нет исключительных обстоятельств, прямо предусмотренных федеральными законами.
2. Отпуск по личным обстоятельствам (семейные обстоятельства)
Вы указали, что в рапорте содержатся также «семейные обстоятельства». Закон предусматривает возможность предоставления отпуска по личным обстоятельствам:
"Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего... пожара или другого стихийного бедствия... в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части." (Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 11, пункт 10)
Важное уточнение: отпуск по личным обстоятельствам в «исключительных случаях» предоставляется по решению командира воинской части. Это означает, что командир имеет право отказать в таком отпуске, если не сочтет обстоятельства исключительными. Однако такой отказ должен быть мотивированным.
3. Истечение срока контракта и его влияние на право на отпуск
Истечение срока контракта — важное обстоятельство. Согласно закону:
"Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта." (Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 51, пункт 1, подпункт "б")
Также:
"Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам... а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы." (Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 38, пункт 11)
Однако нахождение в отпуске не входит в перечень исключений, при которых военнослужащий не исключается из списков части. Это означает, что сам по себе факт истечения контракта не дает автоматического права на предоставление отпуска перед увольнением — отпуск должен быть предоставлен до истечения контракта либо в порядке, установленном для увольняемых военнослужащих.
4. Является ли отказ командования нарушением прав?
Да, отказ в подписании рапорта и непредоставление отпуска может являться нарушением прав военнослужащего, если он не мотивирован законными основаниями.
"Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица... командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих... несут ответственность в соответствии с федеральными законами." (Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 3, пункт 5)
Однако следует учитывать, что в период участия в вооруженных конфликтах командир имеет право:
- перенести основной отпуск на другой срок;
- ограничить его продолжительность до 15 суток.
Поэтому полный отказ в предоставлении отпуска может быть признан незаконным, если:
- Не предоставлен даже минимальный отпуск (15 суток);
- Отказ не мотивирован необходимостью обеспечения боевой готовности;
- Нарушен порядок рассмотрения рапорта.
5. Куда и в каком порядке обжаловать бездействие командования
Шаг 1. Досудебное обжалование вышестоящему командиру
Ваш супруг вправе подать жалобу вышестоящему командиру (начальнику) в порядке подчиненности. Это наиболее быстрый способ.
Шаг 2. Обращение в военную прокуратуру
Военная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов в Вооруженных Силах.
"Предметом надзора являются: ... соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов... органами военного управления... их должностными лицами." (Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 21, пункт 1)
"Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления." (Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 47, пункт 1)
Военный прокурор вправе:
- провести проверку;
- внести представление об устранении нарушений закона;
- опротестовать незаконные действия командира.
"Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона... вносит представление об устранении нарушений закона." (Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 22, пункт 3)
"Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению." (Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 24, пункт 1)
Шаг 3. Обращение в военный суд (судебное обжалование)
Военнослужащий вправе обжаловать бездействие командования в суд.
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 21, пункт 1)
"В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан... в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами." (КАС РФ, статья 18)
Порядок подачи административного иска регулируется КАС РФ:
"Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... должностного лица... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав..." (КАС РФ, статья 218, пункт 1)
Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:
"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (КАС РФ, статья 219, пункт 1)
Выводы и рекомендации
-
Отказ командования в предоставлении отпуска может быть признан незаконным, если он носит немотивированный характер и не предоставлен даже минимальный отпуск (15 суток). Командир вправе ограничить отпуск до 15 суток, но не вправе отказать полностью без законных оснований.
-
Отпуск по личным обстоятельствам (семейные обстоятельства) — право командира, а не обязанность. Если командир не усмотрел исключительности обстоятельств, отказ может быть законным, но должен быть мотивирован.
-
Рекомендуемый алгоритм действий (поэтапно):
- Этап 1: Подать письменный рапорт на отпуск с четким указанием оснований (необходимость отдыха, семейные обстоятельства, истечение контракта). Обязательно зарегистрировать рапорт в канцелярии или получить отметку о принятии.
- Этап 2: При отказе — подать жалобу вышестоящему командиру (командиру соединения, начальнику гарнизона).
- Этап 3: Обратиться с жалобой в военную прокуратуру по месту прохождения службы вашего супруга. Жалоба может быть подана как вашим супругом, так и вами как членом семьи.
- Этап 4: Подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд о признании незаконным бездействия командования и обязании предоставить отпуск.
-
Важно сохранить доказательства:
- Копию рапорта с отметкой о регистрации (или доказательства его подачи);
- Письменный отказ командира (если он был дан);
- Документы, подтверждающие семейные обстоятельства (если есть);
- Доказательства истечения срока контракта.
-
Обратитесь за консультацией к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Адвокат поможет правильно составить жалобы и исковое заявление, а также представлять интересы вашего супруга в суде.
-
Важно: учитывая, что ваш супруг находится в зоне СВО, доступ к правовой защите может быть затруднен. Вы как супруга можете действовать по доверенности или обращаться в военную прокуратуру и вышестоящее командование от его имени с приложением подтверждающих документов.
