Неправомерная задержка предоставления отпуска по болезни военнослужащему: анализ ситуации и алгоритм защиты прав
Анализ ситуации
Вы, старший прапорщик, получили травму (перелом кости стопы), прошли лечение в госпитале, и 6 октября военно-врачебная комиссия (ВВК) вынесла заключение о признании Вас временно негодным к военной службе с предписанием предоставить отпуск по болезни на 30 суток. Несмотря на это, командование задерживает предоставление отпуска (рапорт передан командиру только 24 октября), а Вы продолжаете частично исполнять служебные обязанности, находясь на территории части.
Действия командования в данной ситуации являются неправомерными по нескольким основаниям.
Применимые нормы права
1. Обязательность исполнения решения ВВК
В соответствии с пунктом 9 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
"Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 11, пункт 9)
Пункт 63 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает:
"В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 63)
Пункт 62 того же Положения также разъясняет:
"В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 62)
Таким образом, решение ВВК является обязательным для командира части. Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения ВВК, и командир не вправе произвольно отказывать в его предоставлении или затягивать его оформление.
2. Обязанности командира по реализации решений ВВК и охране здоровья
Статья 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо устанавливает:
"Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 16, пункт 1)
Кроме того, в соответствии со статьей 27 того же Закона:
"Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за (...) медицинское обеспечение." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 27, пункт 2)
Задержка предоставления отпуска по болезни при наличии решения ВВК является прямым нарушением обязанности командира заботиться о здоровье подчиненного и обеспечивать его медицинское обслуживание. Бездействие командира в этой ситуации нельзя признать правомерным.
3. Недопустимость привлечения к исполнению обязанностей при временной негодности
ВВК признала Вас временно негодным к военной службе (категория «В»). Это означает, что Вы не можете исполнять обязанности военной службы до восстановления здоровья. Привлечение Вас к исполнению служебных обязанностей в таком состоянии противоречит самой сути заключения ВВК.
Статья 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определяет случаи, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, и не включает в этот перечень нахождение на службе при наличии заключения ВВК о временной негодности и нереализованном праве на отпуск по болезни. Более того, это создает угрозу Вашему здоровью и может препятствовать восстановлению после травмы.
4. Ответственность должностных лиц за неисполнение обязанностей
Статья 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусматривает:
"Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, (...) не исполняющие обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 7, пункт 3)
Таким образом, командир части, не исполняющий обязанность по реализации решения ВВК, может быть привлечен к дисциплинарной, административной или иной ответственности.
5. Право на обжалование неправомерных действий
Статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляет Вам право на защиту:
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 21, пункт 2)
Выводы
-
Действия (бездействие) командира части по непредоставлению отпуска по болезни являются неправомерными. Решение ВВК обязательно для исполнения, и командир не вправе задерживать его реализацию без законных оснований. Задержка с подписанием рапорта на 14 дней (с 10 по 24 октября) и последующее непредоставление отпуска являются прямым нарушением Ваших прав.
-
Привлечение Вас к частичному исполнению служебных обязанностей при наличии решения ВВК о временной негодности также неправомерно. Вы вправе отказаться от исполнения обязанностей, которые могут нанести вред Вашему здоровью, ссылаясь на заключение ВВК.
-
Задержка предоставления отпуска нарушает Ваше право на отдых и охрану здоровья, закрепленное в статьях 11 и 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Рекомендации по защите прав
Шаг 1. Досудебное урегулирование (подача рапорта)
Напишите письменный рапорт на имя командира части с требованием:
- Предоставить отпуск по болезни в соответствии с заключением ВВК от 6 октября.
- Указать, что Вы находитесь в распоряжении части с 10 октября, но отпуск до сих пор не предоставлен.
- Ссылаться на пункт 9 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункты 62, 63 Положения о военно-врачебной экспертизе, статью 16 того же Закона об обязанности командира заботиться о здоровье подчиненного.
Рапорт зарегистрируйте в установленном порядке (через секретариат, канцелярию или дежурного по части), обязательно получите отметку о принятии с датой и номером на своем экземпляре.
Шаг 2. Привлечение вышестоящего командования
Если командир части в течение разумного срока (2-3 дня) не принимает решение, подайте рапорт вышестоящему командиру (начальнику) с описанием ситуации и копией рапорта командиру части.
Шаг 3. Обращение в военную прокуратуру
Вы можете обратиться с жалобой в военную прокуратуру по месту нахождения воинской части. В жалобе укажите:
- Факт получения травмы и прохождения лечения.
- Решение ВВК и его содержание.
- Дату передачи рапорта на подпись и дату, когда отпуск должен был быть предоставлен.
- Факт непредоставления отпуска и привлечения к исполнению обязанностей.
- Ссылки на нарушение статей 11, 16, 21, 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пунктов 62, 63 Положения о военно-врачебной экспертизе.
Военная прокуратура может провести проверку и вынести представление об устранении нарушений, а также привлечь виновных должностных лиц к ответственности.
Шаг 4. Обращение в военный суд
Вы имеете право обжаловать бездействие командира в гарнизонный военный суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. Срок обращения — 3 месяца с момента, когда Вы узнали о нарушении своего права (в данном случае — с 24 октября или с даты, когда отпуск должен был быть предоставлен, но не был).
В административном исковом заявлении можно требовать:
- Признать незаконным бездействие командира части по непредоставлению отпуска по болезни.
- Обязать командира предоставить отпуск по болезни в соответствии с решением ВВК.
- Взыскать компенсацию морального вреда (если есть основания).
Шаг 5. Фиксация нарушения
Обратите внимание: Вы не обязаны и не должны исполнять служебные обязанности в состоянии, когда ВВК признала Вас временно негодным к службе. Если Вас принуждают к выполнению обязанностей, сделайте об этом отметку в рапортах, зафиксируйте факты (свидетели, аудиозапись, если это не запрещено правилами части). Привлечение к ответственности за неисполнение приказа в такой ситуации может быть оспорено, так как Ваше состояние здоровья препятствует исполнению обязанностей.
Вывод
Действия командования являются неправомерными. Вы имеете законное право на предоставление отпуска по болезни на основании заключения ВВК, и любая задержка без уважительных причин является нарушением Ваших прав. Наиболее эффективным путем будет обжалование бездействия командира в порядке подчиненности (вышестоящему командиру) и параллельное обращение в военную прокуратуру, а в случае отсутствия результата — в военный суд.
Для составления грамотных процессуальных документов (рапортов, жалоб, искового заявления) рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военных делах. Он поможет правильно сформулировать требования и собрать доказательства.
