Задержка отпуска после ВВК и продолжение службы при временной негодности

Неправомерная задержка предоставления отпуска по болезни военнослужащему: анализ ситуации и алгоритм защиты прав

Анализ ситуации

Вы, старший прапорщик, получили травму (перелом кости стопы), прошли лечение в госпитале, и 6 октября военно-врачебная комиссия (ВВК) вынесла заключение о признании Вас временно негодным к военной службе с предписанием предоставить отпуск по болезни на 30 суток. Несмотря на это, командование задерживает предоставление отпуска (рапорт передан командиру только 24 октября), а Вы продолжаете частично исполнять служебные обязанности, находясь на территории части.

Действия командования в данной ситуации являются неправомерными по нескольким основаниям.

---

Применимые нормы права

1. Обязательность исполнения решения ВВК

В соответствии с пунктом 9 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

"Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 11, пункт 9)

Пункт 63 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает:

"В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 63)

Пункт 62 того же Положения также разъясняет:

"В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, пункт 62)

Таким образом, решение ВВК является обязательным для командира части. Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения ВВК, и командир не вправе произвольно отказывать в его предоставлении или затягивать его оформление.

2. Обязанности командира по реализации решений ВВК и охране здоровья

Статья 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо устанавливает:

"Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 16, пункт 1)

Кроме того, в соответствии со статьей 27 того же Закона:

"Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за (...) медицинское обеспечение." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 27, пункт 2)

Задержка предоставления отпуска по болезни при наличии решения ВВК является прямым нарушением обязанности командира заботиться о здоровье подчиненного и обеспечивать его медицинское обслуживание. Бездействие командира в этой ситуации нельзя признать правомерным.

3. Недопустимость привлечения к исполнению обязанностей при временной негодности

ВВК признала Вас временно негодным к военной службе (категория «В»). Это означает, что Вы не можете исполнять обязанности военной службы до восстановления здоровья. Привлечение Вас к исполнению служебных обязанностей в таком состоянии противоречит самой сути заключения ВВК.

Статья 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определяет случаи, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, и не включает в этот перечень нахождение на службе при наличии заключения ВВК о временной негодности и нереализованном праве на отпуск по болезни. Более того, это создает угрозу Вашему здоровью и может препятствовать восстановлению после травмы.

4. Ответственность должностных лиц за неисполнение обязанностей

Статья 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусматривает:

"Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, (...) не исполняющие обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 7, пункт 3)

Таким образом, командир части, не исполняющий обязанность по реализации решения ВВК, может быть привлечен к дисциплинарной, административной или иной ответственности.

5. Право на обжалование неправомерных действий

Статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляет Вам право на защиту:

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 21, пункт 2)

---

Выводы

1. Действия (бездействие) командира части по непредоставлению отпуска по болезни являются неправомерными. Решение ВВК обязательно для исполнения, и командир не вправе задерживать его реализацию без законных оснований. Задержка с подписанием рапорта на 14 дней (с 10 по 24 октября) и последующее непредоставление отпуска являются прямым нарушением Ваших прав.

2. Привлечение Вас к частичному исполнению служебных обязанностей при наличии решения ВВК о временной негодности также неправомерно. Вы вправе отказаться от исполнения обязанностей, которые могут нанести вред Вашему здоровью, ссылаясь на заключение ВВК.

3. Задержка предоставления отпуска нарушает Ваше право на отдых и охрану здоровья, закрепленное в статьях 11 и 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

---

Рекомендации по защите прав

Шаг 1. Досудебное урегулирование (подача рапорта)

Напишите письменный рапорт на имя командира части с требованием:

• Предоставить отпуск по болезни в соответствии с заключением ВВК от 6 октября.
• Указать, что Вы находитесь в распоряжении части с 10 октября, но отпуск до сих пор не предоставлен.
• Ссылаться на пункт 9 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункты 62, 63 Положения о военно-врачебной экспертизе, статью 16 того же Закона об обязанности командира заботиться о здоровье подчиненного.

Рапорт зарегистрируйте в установленном порядке (через секретариат, канцелярию или дежурного по части), обязательно получите отметку о принятии с датой и номером на своем экземпляре.

Шаг 2. Привлечение вышестоящего командования

Если командир части в течение разумного срока (2-3 дня) не принимает решение, подайте рапорт вышестоящему командиру (начальнику) с описанием ситуации и копией рапорта командиру части.

Шаг 3. Обращение в военную прокуратуру

Вы можете обратиться с жалобой в военную прокуратуру по месту нахождения воинской части. В жалобе укажите:

• Факт получения травмы и прохождения лечения.
• Решение ВВК и его содержание.
• Дату передачи рапорта на подпись и дату, когда отпуск должен был быть предоставлен.
• Факт непредоставления отпуска и привлечения к исполнению обязанностей.
• Ссылки на нарушение статей 11, 16, 21, 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пунктов 62, 63 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Военная прокуратура может провести проверку и вынести представление об устранении нарушений, а также привлечь виновных должностных лиц к ответственности.

Шаг 4. Обращение в военный суд

Вы имеете право обжаловать бездействие командира в гарнизонный военный суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. Срок обращения — 3 месяца с момента, когда Вы узнали о нарушении своего права (в данном случае — с 24 октября или с даты, когда отпуск должен был быть предоставлен, но не был).

В административном исковом заявлении можно требовать:

• Признать незаконным бездействие командира части по непредоставлению отпуска по болезни.
• Обязать командира предоставить отпуск по болезни в соответствии с решением ВВК.
• Взыскать компенсацию морального вреда (если есть основания).

Шаг 5. Фиксация нарушения

Обратите внимание: Вы не обязаны и не должны исполнять служебные обязанности в состоянии, когда ВВК признала Вас временно негодным к службе. Если Вас принуждают к выполнению обязанностей, сделайте об этом отметку в рапортах, зафиксируйте факты (свидетели, аудиозапись, если это не запрещено правилами части). Привлечение к ответственности за неисполнение приказа в такой ситуации может быть оспорено, так как Ваше состояние здоровья препятствует исполнению обязанностей.

---

Вывод

Действия командования являются неправомерными. Вы имеете законное право на предоставление отпуска по болезни на основании заключения ВВК, и любая задержка без уважительных причин является нарушением Ваших прав. Наиболее эффективным путем будет обжалование бездействия командира в порядке подчиненности (вышестоящему командиру) и параллельное обращение в военную прокуратуру, а в случае отсутствия результата — в военный суд.

Для составления грамотных процессуальных документов (рапортов, жалоб, искового заявления) рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военных делах. Он поможет правильно сформулировать требования и собрать доказательства.