Военнослужащий в госпитале: правомерно ли требование рапорта на увеличение надбавки

Правомерность требования командования о личной подаче рапорта военнослужащим, находящимся на лечении в госпитале

Анализ ситуации

Вы находитесь на стационарном лечении в госпитале более месяца после ранения, полученного в ходе боевых действий. Командование части требует от Вас личной подачи рапорта на увеличение ежемесячной надбавки за участие в боевых действиях в течение 10 дней с момента прибытия в часть. При этом Вы физически не можете явиться в расположение части.

Применимые нормы права

1. Относительно порядка выплаты надбавки за участие в боевых действиях

В соответствии с пунктом 29 Приказа Министра обороны РФ от 26.07.2021 N 400:

"Ежемесячная надбавка за участие в боевых действиях выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на основании приказа командира воинской части, который издается на основании рапорта военнослужащего, поданного через командира подразделения, и документов, подтверждающих участие в боевых действиях."

При этом пункт 31 того же Приказа устанавливает:

"Выплата ежемесячной надбавки за участие в боевых действиях производится со дня прибытия военнослужащего в воинскую часть (к месту службы) после участия в боевых действиях, но не ранее дня вступления в силу приказа командира воинской части о выплате указанной надбавки. В случае если рапорт о выплате надбавки подан по истечении установленного срока, выплата надбавки за прошлое время производится при наличии уважительных причин пропуска срока."

2. Относительно гарантий военнослужащим, находящимся на лечении

Пункт 8 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 устанавливает:

"Военнослужащим, получившим ранение, контузию, увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы в условиях боевых действий и находящимся на лечении в медицинских организациях (в том числе за пределами Российской Федерации), выплата денежного довольствия производится в полном объеме на весь период лечения, независимо от места нахождения военнослужащего."

3. Относительно обязанностей командиров по реализации прав военнослужащих

Статья 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривает:

"Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих... возлагается на... командиров (начальников).... Должностные лица... командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих... несут ответственность в соответствии с федеральными законами."

4. Относительно права на обжалование

Статья 21 Федерального закона "О статусе военнослужащих" устанавливает:

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."

Правомерно ли требование командования о личной подаче рапорта?

Требование командования является неправомерным по следующим основаниям:

1. Уважительность причины пропуска срока. Ваше нахождение на стационарном лечении в госпитале после ранения, полученного при участии в боевых действиях, является безусловно уважительной причиной невозможности личной явки в часть. Пункт 31 Приказа Министра обороны от 26.07.2021 N 400 прямо предусматривает возможность выплаты надбавки за прошлое время при наличии уважительных причин пропуска срока подачи рапорта.

2. Обязанность командира реализовывать права военнослужащего. Статья 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" возлагает на командиров обязанность по реализации прав и социальных гарантий военнослужащих. Требование личной явки при отсутствии физической возможности противоречит этой обязанности.

3. Гарантия полного денежного довольствия на период лечения. Пункт 8 Приказа от 30.12.2011 N 2700 гарантирует выплату денежного довольствия в полном объеме на весь период лечения, независимо от места нахождения военнослужащего. Надбавка за участие в боевых действиях является составной частью денежного довольствия.

Допускается ли подача рапорта через представителя или по почте?

Ни один из представленных нормативных правовых актов не содержит прямого указания на то, что рапорт должен быть подан исключительно лично военнослужащим. Пункт 29 Приказа от 26.07.2021 N 400 указывает, что рапорт подается "через командира подразделения", что предполагает возможность передачи рапорта через вышестоящего командира, но не исключает иных способов подачи.

Учитывая отсутствие прямого запрета, а также принцип приоритета прав военнослужащих, закрепленный в статье 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих", полагаю, что допускаются следующие способы подачи рапорта:

• Через представителя — рапорт может быть передан с доверенным лицом (например, с другим военнослужащим, прибывающим в часть, или с родственником). Формально доверенность может потребоваться, однако на практике командование обязано принять рапорт, поданный через третье лицо, учитывая уважительность причины.

• По почте (заказным письмом с уведомлением о вручении) — данный способ является допустимым, особенно если у Вас нет возможности передать рапорт через представителя. Рекомендую направить рапорт почтой, сохранив квитанцию об отправке и уведомление о вручении для подтверждения даты подачи.

• Через командование госпиталя — Вы можете подать рапорт через начальника госпиталя (медицинской организации), который обязан содействовать в передаче рапорта в Вашу воинскую часть.

Каковы последствия, если рапорт не будет подан в 10-дневный срок?

Пункт 31 Приказа Министра обороны от 26.07.2021 N 400 прямо предусматривает:

"В случае если рапорт о выплате надбавки подан по истечении установленного срока, выплата надбавки за прошлое время производится при наличии уважительных причин пропуска срока."

Таким образом:

1. При наличии уважительной причины (а Ваше нахождение на лечении после ранения в боевых действиях является таковой) — надбавка должна быть выплачена за весь период, включая время нахождения на лечении, даже если рапорт подан после истечения 10-дневного срока.

2. Финансовых потерь быть не должно, если Вы сможете подтвердить уважительность причины пропуска срока (выписка из истории болезни, справка из госпиталя).

3. Рекомендуется подать рапорт как можно скорее, приложив к нему документы, подтверждающие Ваше нахождение на лечении (справку из госпиталя), и указав в рапорте на уважительность причины пропуска срока.

Выводы и рекомендации

1. Требование командования о личной подаче рапорта неправомерно, поскольку Ваше нахождение на лечении является уважительной причиной, а командир обязан реализовывать Ваши права.

2. Вы вправе подать рапорт следующими способами:

   • Через представителя (доверенное лицо);
   • По почте заказным письмом с уведомлением (сохраните документы об отправке);
   • Через командование госпиталя.

3. В случае пропуска 10-дневного срока — надбавка должна быть выплачена за весь прошлый период, так как нахождение на лечении является уважительной причиной. Обязательно приложите к рапорту документы, подтверждающие Ваше нахождение в госпитале.

4. Рекомендую направить рапорт одновременно несколькими способами (почтой + через представителя) для минимизации рисков.

5. В случае отказа командования в выплате надбавки либо в принятии рапорта, поданного не лично, Вы вправе обжаловать такие действия (бездействие) в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в том числе в суд. Рекомендую также обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для защиты Ваших интересов.