Оспаривание отмененного нормативного акта, если он послужил основанием для выдачи разрешения на строительство, угрожающего безопасности

Отмена оспариваемого акта не лишает вас права на судебную защиту: анализ ситуации с незаконными изменениями в генплан и действующим разрешением на строительство

Уважаемый пользователь! Ваша ситуация является сложной, но вполне разрешимой в судебном порядке. Рассмотрим её по существу.

Анализ ситуации: правовые последствия отмены нормативного акта после его применения

Вы столкнулись с ситуацией, когда орган местного самоуправления, внесший незаконные изменения в генеральный план, после подачи вами административного иска эти изменения отменил. Однако, «яблоко раздора» осталось — на основании уже отменённых изменений было выдано действующее разрешение на строительство многоэтажного дома, которое причиняет вам реальный вред (трещины в доме).

Позиция ответчика и судьи, предлагающих вам «забрать иск» со ссылкой на отмену акта, является юридически несостоятельной, и вот почему.

Применимые нормы права

1. Отмена акта не является безусловным основанием для прекращения производства по делу

Во-первых, КАС РФ прямо устанавливает, что отмена оспариваемого нормативного правового акта не является основанием для автоматического прекращения дела. Согласно части 11 статьи 213 КАС РФ:

"Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов."

Эта норма — ваш главный козырь. Она предписывает суду продолжить рассмотрение дела, если установлено, что отмененный акт применялся к вам и нарушил ваши права.

Во-вторых, даже если бы суд рассматривал вопрос о прекращении производства, он вправе (но не обязан) это сделать только если акт «перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца» (часть 2 статьи 194 КАС РФ, часть 2 статьи 214 КАС РФ). В вашем случае разрешение на строительство, выданное на основании отменённых изменений, продолжает действовать, а значит, ваши права по-прежнему нарушаются.

2. Вы вправе требовать признания отменённого акта незаконным

Статья 214.1 КАС РФ (предположительно, в контексте ст. 214 КАС РФ) устанавливает, что суд может признать оспариваемый акт не действующим полностью или в части, если это необходимо для защиты ваших прав. А пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ прямо предусматривает, что по результатам рассмотрения суд может признать нормативный правовой акт не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

"По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;" (Источник: КАС РФ, статья 215, часть 2, пункт 1)

Признание акта недействующим со дня его принятия — это наиболее сильный для вас вариант, поскольку из этого следует, что акт изначально был ничтожным (не порождающим правовых последствий с момента издания).

3. Влияние на разрешение на строительство

Да, признание вступившим в законную силу решением суда отменённых изменений в генплан незаконными будет иметь прямое значение для дела об оспаривании разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ:

"Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу ... не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства..."

Таким образом, в деле о разрешении на строительство вы сможете ссылаться на преюдициальный факт незаконности генплана, на основании которого это разрешение было выдано. Суд по второму делу не сможет пересматривать этот факт.

Более того, статья 216 КАС РФ устанавливает:

"В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают." (Источник: КАС РФ, статья 216, часть 2)

Разрешение на строительство является правовым актом, основанным на незаконных изменениях в генплан. Следовательно, после признания этих изменений недействующими, разрешение на строительство также не может применяться.

4. Доказательства нарушения процедуры и экспертиза

Вы указали, что в материалах дела есть заключение эксперта о недопустимости строительства в сейсмоопасной зоне и протоколы публичных слушаний, свидетельствующие о нарушении процедуры. Эти доказательства имеют ключевое значение.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта суд обязан выяснить:

"2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: ... в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;"

Нарушение процедуры публичных слушаний (статья 28 ГрК РФ) является безусловным основанием для признания изменений в генплан незаконными.

Экспертное заключение подтверждает, что акт не соответствует требованиям технических регламентов и создает угрозу вашей безопасности, что также является нарушением принципов градостроительного законодательства (статья 2 ГрК РФ).

5. Возмещение вреда

Вы вправе требовать возмещения фактического вреда. Статья 59 ГрК РФ предусматривает:

"Возмещение вреда, причиненного ... имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования муниципальных образований ... утверждаемых в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления, осуществляется муниципальными образованиями в полном объеме."

Трещины в вашем доме — это прямой имущественный вред, вызванный незаконными действиями муниципального органа. Вы вправе предъявить соответствующие требования, в том числе в рамках уже рассматриваемого дела или отдельным иском.

Выводы и рекомендации

1. Не забирайте иск. Требования ответчика и судьи «забрать иск» юридически несостоятельны и противоречат прямым нормам КАС РФ (статья 213, часть 11).

2. Настаивайте на рассмотрении дела по существу. Требуйте признания изменений в генеральный план недействующими со дня их принятия (то есть с момента, когда они были приняты, а не с даты решения суда).

3. Подготовьте письменные возражения на доводы ответчика и судьи, указав, что:

   • отмена акта не прекращает его негативных последствий (действующее разрешение на строительство, причиненный вред);
   • разрешение на строительство «основано» на отмененном акте и «вытекает из него», поэтому в силу статьи 216 КАС РФ не может применяться;
   • имеются бесспорные доказательства нарушения процедуры (протоколы публичных слушаний) и несоответствия градостроительным нормам (заключение эксперта).

4. Ходатайствуйте о привлечении к участию в вашем деле в качестве заинтересованного лица застройщика, которому выдано разрешение на строительство. Это позволит суду учесть все обстоятельства.

5. Рассмотрите возможность подачи заявления о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия разрешения на строительство (статья 85 КАС РФ), пока идет судебное разбирательство. Это может предотвратить дальнейший ущерб вашему дому.

6. При наличии трещин в доме рекомендую обратиться к адвокату для подготовки иска о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями муниципального органа, на основании статьи 59 ГрК РФ.

Главный вывод: отмена ответчиком оспариваемого акта не препятствует суду признать его незаконным. Ваша задача — убедить суд в том, что отмененный акт продолжает нарушать ваши права через действующее разрешение на строительство, и что его признание недействующим со дня принятия — единственный способ восстановить справедливость.