Неполная выплата надбавки за службу на госгранице

Неполная выплата дополнительного денежного довольствия военнослужащему срочной службы, проходившему службу на государственной границе

Анализ ситуации

Вы проходили срочную службу в подразделении по охране государственной границы, и вам была установлена дополнительная выплата за особые условия службы. Приказ о выплатах содержал указание на полную сумму, однако фактически вам перечислили меньший размер. Командир устно заявил, что выплата произведена правильно, что противоречит содержанию приказа.

Применимые нормы права

1. Правовые основы денежного довольствия и дополнительных выплат

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О статусе военнослужащих":

"Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации"

Статья 12 того же Закона устанавливает, что:

"Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации"

Статья 13 уточняет, что:

"Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами... военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы"

Обратите внимание: конкретные размеры и порядок выплаты за особые условия службы для пограничников устанавливаются ведомственными нормативными актами (например, приказами ФСБ России или Минобороны России), которые не были представлены в контексте. Однако сам факт наличия приказа о выплате в определенном размере является прямым подтверждением вашего права на эту выплату именно в указанном объеме.

2. Соотношение приказа и фактической выплаты

Если приказ о выплатах (который вам зачитывали) содержит указание на конкретную сумму, то эта сумма является обязательной к начислению и выплате. Расхождение между приказом и фактически начисленной суммой недопустимо и свидетельствует о нарушении ваших прав.

Пункт 4 статьи 3 Закона прямо устанавливает, что:

"Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих... является обязанностью командиров (начальников)"

А пункт 5 той же статьи гласит:

"Никто не вправе ограничивать военнослужащих... в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица... командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих... несут ответственность в соответствии с федеральными законами"

Порядок обжалования действий командира

Досудебный (внесудебный) порядок

В соответствии со статьей 21 Закона:

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации"

Вы можете обратиться с письменным рапортом (жалобой) к:

1. Вышестоящему командиру (начальнику) — через своего прямого командира (если он не заблокирует подачу) или напрямую. В рапорте необходимо указать: свои данные, подразделение, реквизиты приказа о выплатах, фактически полученную сумму, просьбу провести проверку и произвести доплату.
2. Военную прокуратуру — это один из наиболее эффективных органов надзора. Пункт 6 статьи 3 Закона устанавливает:

   "Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами"
   Жалоба в военную прокуратуру может быть подана как через командира, так и лично (по почте или на личном приеме).

Судебный порядок

Статья 21 Закона предоставляет вам право обратиться непосредственно в суд:

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами"

Вы можете подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд о признании незаконными действий командира и взыскании недоплаченной суммы. Согласно пункту 2 статьи 22 Закона:

"Военнослужащим обеспечивается право на защиту в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации"

Сроки давности

К сожалению, в предоставленном контексте не содержится информации о сроках давности для обращения военнослужащего за защитой нарушенных прав на получение выплат.

Рекомендую уточнить этот вопрос, изучив:

• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (для судебного обжалования — обычно 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права);
• Гражданский процессуальный кодекс (если дело будет рассматриваться в порядке искового производства — общий срок исковой давности 3 года);
• Ведомственные нормативные акты о порядке рассмотрения обращений военнослужащих.

Конкретные рекомендации

1. Зафиксируйте доказательства. Сохраните копию приказа о выплатах (если есть возможность получить заверенную копию), расчетный листок, выписку из банка о поступлении денежных средств. Если приказ вам зачитывали устно, попробуйте получить его копию или письменное подтверждение у вышестоящего командования.

2. Подайте письменный рапорт вышестоящему командиру. Укажите, что ознакомлены с приказом о выплате в полном размере, но фактически получили меньшую сумму. Попросите провести служебное разбирательство и произвести доплату.

3. Если рапорт не поможет — обращайтесь в военную прокуратуру. Это самый быстрый и действенный вариант для срочников, так как военная прокуратура имеет полномочия проводить проверки и вносить представления об устранении нарушений.

4. Рассмотрите возможность обращения к адвокату. В пункте 3 статьи 22 указано, что:

   "Адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы... в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации"

5. Не затягивайте с обращением. Чем быстрее вы начнете действовать, тем больше шансов на положительное решение, особенно если речь идет об обжаловании в суде (где срок может составлять 3 месяца).

Вывод: Действия командира, отказавшегося устранить расхождение между приказом и фактической выплатой, являются неправомерными. Вы имеете полное право требовать доплаты в соответствии с приказом. Начните с письменного обращения к вышестоящему командованию или в военную прокуратуру, а при необходимости — в гарнизонный военный суд.