Невыплата боевых: порядок жалобы и ответственные органы

Невыплата боевых выплат военнослужащему, выполняющему боевые задачи в зоне боевых действий

Здравствуйте. Ситуация, в которой вы оказались, является серьезным нарушением ваших прав, особенно учитывая, что вы выполняете боевые задачи в зоне боевых действий. Ниже я подробно разъясню ваши права и порядок действий.

Правовая основа ваших требований

Ваше право на получение денежного довольствия и отдельных выплат, включая боевые, прямо закреплено законодательством.

"Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 12)

Кроме того, военнослужащим, выполняющим задачи при вооруженных конфликтах, устанавливаются повышающие коэффициенты и надбавки к денежному довольствию:

"Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах... устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию" (Источник: Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих", статья 2, часть 23)

Устное уведомление командира отделения о том, что "денег нет", не является законным основанием для невыплаты. Более того, командир, как единоначальник, отвечает за материальное и финансовое обеспечение подчиненных:

"Командиры являются единоначальниками и отвечают... за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 27, часть 2)

Куда и в какой последовательности обращаться

1. Первоочередной шаг — обращение к вышестоящему командованию

Поскольку ваши рапорты остались без ответа, вам следует подать жалобу вышестоящему командиру (начальнику). Согласно Дисциплинарному уставу:

"Военнослужащий вправе подавать жалобу в письменной форме на действия (бездействие) командира (начальника) вышестоящему командиру (начальнику) или в военную прокуратуру, а также в военный суд" (Источник: Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, статья 107)

"Жалоба подается в порядке подчиненности. При несогласии с решением, принятым по жалобе, военнослужащий вправе обжаловать его вышестоящему командиру (начальнику) или в военную прокуратуру, либо в военный суд" (Источник: Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, статья 108)

2. Обращение в военную прокуратуру (рекомендуемый способ)

Военная прокуратура является наиболее эффективным органом для защиты ваших прав в данной ситуации. Она обладает широкими полномочиями и не зависит от командования:

"Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-I, статья 47, часть 1)

При обращении в прокуратуру важно знать, что:

"Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-I, статья 10, часть 5)

Это гарантирует, что ваша жалоба не будет направлена обратно командиру, который ее проигнорировал.

Прокурор вправе:

"Требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-I, статья 22, часть 1)

3. Обращение в военный суд

Вы также вправе обратиться в военный суд. Однако с учетом того, что вы находитесь в зоне боевых действий, судебное разбирательство может быть затруднено. Тем не менее, это ваше законное право:

"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами" (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ, статья 21, часть 1)

Какие документы необходимо подготовить

Для подачи жалобы (в прокуратуру или вышестоящему командованию) вам потребуются следующие документы:

1. Письменная жалоба (рапорт) — четко изложите обстоятельства: когда и какие выплаты не получены, когда подавались предыдущие рапорты, какой получен устный ответ от командира отделения.

2. Копии ранее поданных рапортов — если у вас остались копии с отметкой о регистрации, это усилит вашу позицию.

3. Расчетные листки (справки о денежном довольствии) — любые документы, подтверждающие размер вашего довольствия и факт невыплаты. Их можно запросить в финансовом органе воинской части.

4. Доказательства нахождения в зоне боевых действий — выписки из приказов, командировочные удостоверения, записи в журналах боевых действий (если имеется доступ), служебные задания, справки из части.

5. Справка о денежном довольствии — для сравнения сумм, которые вам должны были выплатить, и фактически полученных.

6. Копии ответов (если были) — если на ваши рапорты были какие-либо ответы, приложите их копии.

Сроки подачи жалобы и рассмотрения

Срок подачи жалобы вышестоящему командиру

Четкий срок для подачи такой жалобы Дисциплинарным уставом не установлен, но рекомендуется не затягивать.

Срок обращения в военный суд (административный иск)

Здесь есть важный трехмесячный срок, который вам нужно учитывать:

"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов" (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 N 21-ФЗ, статья 219, часть 1)

Поскольку невыплата происходит за два месяца, срок начинает течь с момента, когда вы узнали о нарушении (то есть после неполучения выплаты за первый месяц). Однако:

"Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления, но может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска" (Источник: КАС РФ, статья 219, часть 2)

Ваше нахождение в зоне боевых действий, безусловно, является уважительной причиной для пропуска срока, если он был пропущен.

Срок рассмотрения жалобы вышестоящим командиром

"Жалоба должна быть рассмотрена в срок до 30 дней со дня ее регистрации, если иное не установлено федеральным законом. О результатах рассмотрения жалобы сообщается военнослужащему" (Источник: Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, статья 109)

Срок рассмотрения в прокуратуре

Проверка в прокуратуре проводится в течение 30 календарных дней, с возможностью продления еще на 30 дней:

"Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях... срок проведения проверки может быть продлен... не более чем на 30 календарных дней" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-I, статья 21, части 4-5)

Рекомендуемый алгоритм действий

Шаг 1 (немедленно):

Напишите подробный рапорт (жалобу) на имя вышестоящего командира (командира бригады, дивизии или начальника, которому подчиняется ваш командир отделения). В рапорте укажите:

• факт невыплаты боевых выплат за два месяца;
• что предыдущие рапорты остались без ответа;
• устное заявление командира отделения об отсутствии денег.

Требуйте провести проверку и выплатить задолженность.

Шаг 2 (параллельно с Шагом 1):

Направьте жалобу в военную прокуратуру по месту дислокации вашей воинской части или в военную прокуратуру того региона, где вы фактически находитесь. Лучше направить ее по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо через канцелярию.

Шаг 3 (если не помогло):

Обратитесь в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия командования и взыскании невыплаченного денежного довольствия.

Рекомендации

1. Обязательно сохраняйте копии всех подаваемых документов с отметкой о регистрации (входящий номер, дата, подпись принявшего лица). Если вам отказываются ставить отметку — отправляйте документы по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

2. Поскольку вы находитесь в зоне боевых действий, постарайтесь оставить копии документов у себя или передать их доверенному лицу (родственникам). Если нет возможности, четко фиксируйте даты и обстоятельства в личном дневнике или блокноте.

3. Не бойтесь обращаться в прокуратуру — это ваш законный способ защиты, и командиры не имеют права препятствовать этому.

4. Сроки не критичны, если вы действуете сейчас. В вашей ситуации уважительной причиной для пропуска сроков является выполнение боевых задач, но лучше не затягивать.

5. Если есть возможность, рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для составления искового заявления в суд. Вам как военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, юридическая помощь может быть оказана бесплатно через адвокатов в порядке, установленном Правительством РФ (см. статью 22 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

6. Не верьте словам, что "денег нет". Боевые выплаты — это гарантированное государством обеспечение, и их невыплата является прямым нарушением закона. Действуйте, не откладывая.