Привлечение к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ за неполучение военного билета и последствия для государственного служащего

Государственного служащего привлекли к административной ответственности за неполучение военного билета: угроза увольнения и дисциплинарные взыскания

Анализ ситуации

Вы — государственный гражданский служащий, который не явился в назначенное время за получением военного билета, за что были привлечены к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ. Впоследствии вы устранили нарушение — получили военный билет. Теперь вас беспокоит, могут ли применить к вам дисциплинарное взыскание (вплоть до увольнения) и имеет ли значение тот факт, что нарушение уже устранено.

Может ли факт привлечения к административной ответственности являться основанием для дисциплинарного взыскания?

Да, может, но при соблюдении определенных условий. Важно разделить два понятия:

1. Административная ответственность — это наказание за административное правонарушение по КоАП РФ (в вашем случае — штраф по ст. 21.5 КоАП РФ).
2. Дисциплинарная ответственность — это наказание за дисциплинарный проступок, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Как следует из контекста, дисциплинарным проступком признается именно неисполнение служебных обязанностей. В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Несоблюдение закона, повлекшее административную ответственность, может быть расценено как нарушение этой служебной обязанности.

"1. Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации..." (Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ", статья 15, часть 1, пункт 1)

Таким образом, сам по себе факт привлечения к административной ответственности не является автоматическим основанием для дисциплинарного взыскания, но может послужить поводом для проведения служебной проверки и последующего применения взыскания, если будет установлено, что вы нарушили свои служебные обязанности.

Возможно ли увольнение в связи с привлечением к административной ответственности?

Увольнение в данном случае маловероятно, но его нельзя исключить полностью. Рассмотрим возможные основания:

Основание 1: Увольнение по ст. 83 ТК РФ (обстоятельства, не зависящие от воли сторон)

"8) дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору" (ТК РФ, статья 83, пункт 8)

Это основание не применимо к вашей ситуации. Административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ не является наказанием, которое исключает возможность исполнять обязанности государственного служащего.

Основание 2: Увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 37 ФЗ-79 (неоднократное неисполнение обязанностей)

"2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание" (Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ", статья 37, часть 1, пункт 2)

Это основание не применимо, если у вас ранее не было дисциплинарных взысканий. Для увольнения по этому пункту требуется:

• неоднократность (более одного раза)
• наличие действующего дисциплинарного взыскания за предыдущий проступок

Если это ваше первое нарушение, уволить по данному основанию нельзя.

Основание 3: Увольнение по п. 3 ч. 1 ст. 37 ФЗ-79 (однократное грубое нарушение)

Здесь перечислены конкретные грубые нарушения (прогул, появление в нетрезвом виде, разглашение тайны, хищение и др.). Неполучение военного билета не относится к грубым нарушениям, перечисленным в законе.

Основание 4: Увольнение в связи с утратой доверия (ст. 59.2 ФЗ-79)

Это основание применяется только за коррупционные правонарушения. Ваше нарушение к таковым не относится, поэтому данное основание не применимо.

Влияет ли устранение нарушения на возможность привлечения к дисциплинарной ответственности?

Да, влияет. При применении дисциплинарного взыскания учитываются:

"При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей" (Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ", статья 58, часть 3)

Устранение нарушения (получение военного билета) является смягчающим обстоятельством. Вы можете указать на это в своем письменном объяснении, которое работодатель обязан затребовать до применения взыскания.

Кроме того, должны соблюдаться сроки применения взыскания:

"Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения... Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка" (Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ", статья 58, части 4, 5)

Если с момента, когда работодатель узнал о нарушении (или с момента самого нарушения), прошло более месяца (для обнаружения) или шести месяцев (для совершения), применить взыскание уже нельзя.

Какие дисциплинарные взыскания могут быть применены?

В соответствии со ст. 57 ФЗ-79, за дисциплинарный проступок могут быть применены:

"1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона" (Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ", статья 57, часть 1)

Наиболее вероятные меры в вашей ситуации — замечание или выговор (если работодатель сочтет, что имел место дисциплинарный проступок). Увольнение, как показано выше, маловероятно.

Выводы и рекомендации

1. Непосредственно за сам факт привлечения к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ вас не могут уволить. В контексте НПА нет нормы, которая бы прямо связывала увольнение с данной административной статьей.

2. Теоретически вас могут привлечь к дисциплинарной ответственности (замечание, выговор), если работодатель сочтет, что вы нарушили служебные обязанности, предусмотренные ст. 15 ФЗ-79 (обязанность соблюдать законы). Однако для этого необходимо проведение служебной проверки и установление вины.

3. Устранение нарушения (получение военного билета) — значимое смягчающее обстоятельство. Укажите на это в объяснительной, если такую затребуют.

4. Обратите внимание на сроки: если прошло более 1 месяца с момента, как работодатель узнал о проступке, или более 6 месяцев с момента его совершения, применить взыскание нельзя.

5. Рекомендация: если работодатель начнет процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности, обязательно дайте письменное объяснение, в котором укажите на устранение нарушения, отсутствие негативных последствий и свою добросовестную работу. В случае применения взыскания вы вправе обжаловать его в комиссию по служебным спорам или в суд (ст. 58, ч. 7 ФЗ-79).

6. Если возникнет реальная угроза увольнения, рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовых спорах и спорах государственных служащих, для оценки конкретных обстоятельств вашего дела.