Разрешение на ночную работу при административном надзоре: суд или ОМВД?

Как изменить ограничение административного надзора в виде запрета нахождения вне дома в ночное время для работы в ночные смены

Кто правомочен изменять ограничения административного надзора

Изменение (частичная отмена) установленного судом ограничения в виде запрета нахождения вне жилого помещения в ночное время возможно только через суд. Ни отдел полиции, ни орган внутренних дел самостоятельно не могут изменить или отменить это ограничение.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы":

"Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения" (Источник: Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ, ст. 4 ч. 3)

Вывод: только суд правомочен отменить или изменить ограничение. Орган внутренних дел (ОМВД) может лишь обратиться в суд с соответствующим заявлением, но не имеет права самостоятельно разрешить вам находиться вне дома в ночное время.

При этом у органа внутренних дел есть право разрешить вам пребывание вне жилого помещения только в исключительных личных обстоятельствах, перечисленных в ч. 3 ст. 12 Закона (например, смерть близкого родственника, угроза жизни и т.п.), однако трудовая деятельность к таким обстоятельствам не относится. Согласно ст. 10 Закона:

"Поднадзорное лицо имеет право: ...обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения ... в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона" (Источник: Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ, ст. 10 п. 3)

Таким образом, для работы в ночные смены необходимо обращаться только в суд.

Какую процедуру нужно пройти

Вы можете самостоятельно обратиться в суд с административным исковым заявлением о частичной отмене административного ограничения (запрета нахождения вне жилого помещения с 22:00 до 6:00). В ст. 10 Закона указано:

"Поднадзорное лицо имеет право: обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений" (Источник: Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ, ст. 10 п. 1)

Кроме того, в Кодексе административного судопроизводства РФ (КАС РФ) указано:

"Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем" (Источник: КАС РФ, ст. 270 ч. 3)

Заявление подается в суд по месту осуществления административного надзора (ст. 270 ч. 6 КАС РФ), то есть по месту вашего жительства.

Какие документы потребуются

В ст. 271 КАС РФ установлены требования к содержанию административного искового заявления и прилагаемым документам. Вам потребуется предоставить:

1. Письменное административное исковое заявление, в котором должны быть указаны:

   • сведения о вас и об органе внутренних дел, осуществляющем надзор;
   • основания для обращения (необходимость исполнения трудовых обязанностей в ночное время);
   • конкретное административное ограничение, которое вы просите частично отменить или изменить.

2. Документы, подтверждающие обстоятельства, на которых вы основываете требования (ст. 271 ч. 2 КАС РФ). К ним относятся:

   • копия решения суда об установлении административного надзора;
   • справка с места работы с указанием графика сменности, подтверждающая работу в ночное время;
   • копия трудового договора (или выписка из него);
   • график работы (сменности), подписанный работодателем.

3. Материалы, характеризующие вас как поднадзорное лицо. В ст. 271 ч. 8 КАС РФ указано:

"В административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к отмене виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о частичной отмене административных ограничений прилагаются материалы, характеризующие указанное лицо" (Источник: КАС РФ, ст. 271 ч. 8)

К характеризующим материалам можно отнести:

• характеристику с места работы (о добросовестном отношении к труду, положительном поведении);
• характеристику с места жительства (от участкового уполномоченного или соседей);
• справку о том, что вы не допускали нарушений административного надзора (можно запросить в ОМВД).

1. Документы для суда:
   • копии административного искового заявления по числу лиц, участвующих в деле (вам, ОМВД, прокуратуре);
   • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (если требуется, но по таким категориям дел пошлина может не взиматься – уточните в суде).

Обратите внимание, что обязанность доказывания обстоятельств лежит на вас:

"Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением" (Источник: КАС РФ, ст. 272 ч. 2)

Рекомендации по дальнейшим действиям

1. Подготовьте пакет документов: решение суда, справку с места работы (с графиком ночных смен), характеристику с работы, справку из ОМВД об отсутствии нарушений.
2. Составьте административное исковое заявление о частичной отмене административного ограничения, указав, что запрет нахождения вне жилого помещения в ночное время препятствует исполнению трудовых обязанностей.
3. Подайте заявление в суд по месту осуществления административного надзора (по вашему месту жительства). Вы можете сделать это лично или через представителя (адвоката).
4. Участвуйте в судебном заседании — суд рассмотрит дело с вашим участием и участием представителя органа внутренних дел (ст. 9 ч. 1 Закона).

Поскольку в контексте не содержится информации о возможности обращения в ОМВД для согласования графика работы (т.е. получения разового разрешения на отсутствие в ночное время в связи с работой), рекомендую уточнить этот вопрос непосредственно в вашем отделе полиции, осуществляющем надзор. Однако, исходя из анализа закона, единственный законный способ изменить ограничение — это судебный порядок.

Обратите внимание: для успешного рассмотрения дела суд будет учитывать:

• ваше добросовестное соблюдение административных ограничений,
• отсутствие нарушений,
• положительные характеристики,
• реальную необходимость работы в ночное время.

Рекомендую также проконсультироваться с адвокатом, который поможет правильно составить исковое заявление и собрать доказательства.