Распоряжение губернатора о запрете полетов дронов и неясность с дронами менее 250 грамм

Проблема полетов квадрокоптера массой 249 грамм при региональном запрете без механизма получения разрешения

Анализ ситуации

Вы приобрели квадрокоптер массой 249 грамм, поставили его на учет в Росавиации, что является законным требованием. Однако на территории вашего региона действует распоряжение губернатора, которое вводит полный запрет на полеты беспилотных воздушных судов (БВС) без специального разрешения. При этом разрешение может быть выдано только для дронов массой от 250 грамм. Ваш дрон (249 г) формально подпадает под запрет, но механизм получения разрешения для него отсутствует.

Применимые нормы федерального законодательства

Федеральное регулирование не содержит безусловного запрета на полеты БВС массой менее 250 грамм.

Как указано в Воздушном кодексе РФ:

"Беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, приобретенные в собственность, подлежат учету в порядке, установленном уполномоченным органом в области гражданской авиации." (Источник: Воздушный кодекс РФ, статья 32, пункт 4)

Ваш дрон подлежит учету, и вы его уже поставили — это верно.

При этом Воздушный кодекс устанавливает общий разрешительный порядок использования воздушного пространства:

"Использование воздушного пространства Российской Федерации осуществляется на основе разрешительного порядка, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом." (Источник: Воздушный кодекс РФ, статья 33, пункт 1)

Важно: федеральное законодательство не устанавливает исключения для БВС массой менее 250 грамм из общего разрешительного порядка. Однако оно предусматривает возможность введения ограничений региональными властями.

"Ограничения использования воздушного пространства могут вводиться уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении беспилотных воздушных судов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации." (Источник: Воздушный кодекс РФ, статья 33, пункт 4)

Анализ регионального распоряжения

Вы указали, что распоряжение губернатора содержит:

1. Полный запрет на полеты БВС без разрешения.
2. Механизм выдачи разрешений только для дронов массой от 250 грамм.

Это создает коллизию: ваш дрон (249 г) формально подпадает под запрет, но у вас нет законной возможности получить разрешение, так как соответствующая процедура для вашей весовой категории не установлена.

Толкование распоряжения

Систематическое и логическое толкование позволяет предположить, что региональный акт, вероятно, был принят в развитие федерального регулирования, которое долгое время действительно выделяло категорию дронов массой от 250 грамм как требующую разрешительного порядка при выполнении определенных полетов.

Однако буквальное прочтение распоряжения указывает на то, что:

• Запрет распространяется на все БВС.
• Исключение (разрешительный порядок) установлен только для дронов от 250 г.
• Для дронов массой менее 250 г ни запрет не снят, ни механизм легализации не предусмотрен.

Таким образом, формально ваш дрон подпадает под запрет, и отсутствие механизма получения разрешения не отменяет этот запрет.

Ответы на ваши вопросы

1. Подлежит ли дрон массой 249 грамм прямому действию регионального запрета?

Да, формально подлежит. Поскольку в распоряжении не установлено исключение для дронов массой менее 250 грамм, а указано только условие выдачи разрешений (от 250 г), то буквальное толкование предполагает, что для всех остальных дронов (включая ваш) полеты запрещены.

"Лица, виновные в нарушении воздушного законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Воздушный кодекс РФ, статья 4)

Нарушение регионального запрета может быть квалифицировано как нарушение правил использования воздушного пространства.

Однако существует аргумент для оспаривания такого подхода:

• Если распоряжение предусматривает разрешительный порядок только для дронов от 250 г, то можно утверждать, что для дронов меньшей массы запрет фактически не установлен (так как отсутствует механизм легализации, что противоречит принципу правовой определенности).
• Но этот аргумент является спорным и может быть принят только судом или при официальном разъяснении.

Рекомендую: не осуществлять полеты до получения официального разъяснения или изменения акта, так как риск привлечения к административной ответственности (по ст. 11.5 КоАП РФ — нарушение правил использования воздушного пространства) сохраняется.

2. Какие законные способы легализации полетов доступны?

Обращение в уполномоченные органы за разъяснениями

Вы можете обратиться в администрацию губернатора (или в уполномоченный орган, указанный в распоряжении) с письменным запросом:

• Указать, что ваш дрон (249 г) не может получить разрешение из-за отсутствия механизма.
• Попросить разъяснить, распространяется ли на него запрет, и если да, то каков порядок легализации.
• Предложить внести изменения в распоряжение (дополнить категорию дронов менее 250 г, установив для них упрощенный порядок или исключение).

Обращение в прокуратуру

Если ответ будет неудовлетворительным, вы можете обратиться в прокуратуру с заявлением о том, что распоряжение губернатора нарушает ваши права, поскольку создает ситуацию правовой неопределенности (запрет есть, а механизма его выполнения нет). Прокуратура может внести представление об устранении нарушения.

Оспаривание нормативного акта

Вы вправе обратиться в суд (районный суд по месту нахождения органа, принявшего акт) с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта (распоряжения губернатора) в части, не предусматривающей механизма получения разрешения для дронов массой менее 250 грамм. В иске можно указать:

• Акт нарушает принцип правовой определенности.
• Отсутствие механизма реализации права делает запрет необоснованным и дискриминационным.
• Просить суд признать акт недействующим в части или обязать уполномоченный орган восполнить пробел.

Обращение к депутату или в общественную приемную

Также можно обратиться к депутату законодательного собрания региона или в общественную приемную губернатора с предложением внести изменения в распоряжение.

3. Возможно ли толкование, исключающее дроны массой менее 250 грамм из-под действия запрета?

Это возможно, но не гарантированно. Для такого толкования можно использовать следующие аргументы:

1. Систематическое толкование с федеральным регулированием: Федеральное законодательство (Постановление Правительства РФ № 658) определяет порог учета в 150 грамм, а не 250 грамм. В то же время долгое время действовал порядок, при котором дроны до 250 грамм могли летать в упрощенном порядке. Однако это уже не действующая норма (с 2023 года произошли изменения).

2. Логический аргумент: Если разрешение можно получить только для дронов от 250 грамм, то законодатель, вероятно, не предполагал, что дроны меньшей массы могут быть опасны настолько, чтобы требовать разрешения. Следовательно, запрет для таких дронов является непреднамеренным пробелом.

3. Аргумент о правовой определенности: Запрет, для которого нет механизма получения разрешения, не может считаться законным и исполнимым.

Однако органы власти и суды могут не согласиться с таким толкованием, и до изменения акта или получения официального разъяснения полеты будут рискованными.

Выводы и рекомендации

1. Не выполняйте полеты до получения официального разъяснения от уполномоченного органа или изменения распоряжения губернатора. Риск привлечения к административной ответственности сохраняется.

2. Первым шагом направьте письменный запрос в администрацию губернатора (или уполномоченный орган) с просьбой разъяснить:

   • Распространяется ли запрет на дроны массой менее 250 грамм.
   • Если да, то каков порядок получения разрешения для таких дронов.
   • Просьба внести соответствующие изменения в распоряжение.

3. Если ответ не удовлетворит, обратитесь в прокуратуру с заявлением о нарушении ваших прав.

4. В случае отказа — рассмотрите возможность оспаривания нормативного акта в суде. Для этого рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном праве.

5. Альтернативный вариант: Вы можете использовать дрон на частной территории (например, в своем саду/огороде) в строго ограниченном пространстве, но даже это может быть рискованно, если распоряжение не делает исключений.

Важно: Информация в данном ответе основана на общем анализе федерального законодательства и предположительном содержании регионального акта. Для получения индивидуальной консультации с учетом конкретного текста распоряжения и практики его применения рекомендую обратиться к адвокату в вашем регионе.