Отказ военкомата в выплатах гражданской супруге погибшего участника СВО: правовой анализ и алгоритм действий
Анализ ситуации
Вы прошли сложный путь — в судебном порядке установили факт совместного проживания и ведения общего хозяйства с погибшим участником СВО. Решение суда вступило в законную силу. Однако военкомат отказал в оформлении выплат, сославшись на отсутствие подзаконных актов.
Необходимо разобраться: насколько законен такой отказ, какие выплаты вам положены и куда обращаться для защиты своих прав.
Применимые нормы законодательства
Круг лиц, имеющих право на выплаты
Ключевой вопрос — относитесь ли вы к категории «член семьи» погибшего военнослужащего по смыслу законодательства о выплатах. Здесь есть важный нюанс.
Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в части 11 статьи 3 определяет, кто считается членами семьи, имеющими право на единовременное пособие в 3 млн рублей и ежемесячную компенсацию. К ним относятся:
«супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего... в зарегистрированном браке с ним» (Источник: Федеральный закон № 306-ФЗ, часть 11 статьи 3)
Кроме того, в пункте 4 части 3 этой же статьи указаны:
«лица, находившиеся на иждивении военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, в соответствии с законодательством Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон № 306-ФЗ, часть 3 статьи 3)
Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 о единовременной выплате 5 млн рублей также отсылает к определению членов семьи по тому же закону № 306-ФЗ.
Проблема: статус «гражданской супруги»
Законодательство прямо не приравнивает гражданскую супругу (лицо, с которым установлен факт совместного проживания) к супруге, состоявшей в зарегистрированном браке, для целей получения единовременных выплат.
Однако решение суда об установлении факта совместного проживания и ведения общего хозяйства может быть основанием для признания вас лицом, находившимся на иждивении погибшего, если судом установлено, что вы находились на его содержании или получали от него помощь, которая была для вас постоянным и основным источником средств к существованию.
Обязан ли военкомат исполнять решение суда?
Отказ военкомата по мотиву «отсутствия подзаконных актов» является незаконным. Законодательство, устанавливающее выплаты, уже введено в действие:
Указ Президента № 98 вступил в силу со дня его подписания — 5 марта 2022 года. Пункт 4 указа предписывает федеральным органам:
«в 3-дневный срок определить порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных настоящим Указом» (Источник: Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98, пункт 4)
Федеральный закон № 306-ФЗ также действует и содержит прямые нормы о выплатах. Приказы Минобороны о порядке выплат утверждены и применяются.
Более того, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
«Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти... виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав... членов их семей, несут ответственность» (Источник: Федеральный закон № 76-ФЗ, статья 3, часть 5)
Порядок обжалования отказа военкомата
1. Досудебное обжалование (вышестоящему должностному лицу)
Вы можете подать жалобу на имя военного комиссара субъекта РФ (вышестоящего по отношению к районному военкомату). Жалоба подается в письменной форме, к ней приложите копию решения суда, копию отказа военкомата. Срок рассмотрения — 30 дней.
2. Обращение в военную прокуратуру
Военная прокуратура осуществляет надзор за законностью в военкоматах. Вы можете подать заявление в военную прокуратуру с требованием провести проверку законности отказа. Прокуратура вправе внести представление об устранении нарушений закона.
3. Судебное обжалование — наиболее эффективный способ
В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
«Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами» (Источник: Федеральный закон № 76-ФЗ, статья 21, часть 1)
Хотя эта норма говорит о военнослужащих, по аналогии закона члены их семей также вправе обжаловать действия должностных лиц в суд.
Вы можете подать административное исковое заявление об оспаривании решения военкомата (отказа в выплате) в районный суд по месту нахождения военкомата. В иске нужно указать:
- что решение суда об установлении факта совместного проживания вступило в законную силу;
- что отказ военкомата нарушает ваше право на получение выплат;
- ссылаться на конкретные нормы законов, а не на отсутствие подзаконных актов.
Временные меры поддержки
Если единовременные выплаты пока не назначены, вы можете претендовать на пенсию по случаю потери кормильца. Статья 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает:
«Члены семей погибших (умерших) военнослужащих... имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон № 76-ФЗ, статья 24, часть 1)
Пенсия по потере кормильца назначается независимо от ведомственных приказов — на основании пенсионного законодательства и решения суда об установлении факта нахождения на иждивении.
Рекомендации и выводы
1. Необходимо уточнить, что именно установлено решением суда. Если суд установил только факт совместного проживания, но не факт нахождения на иждивении, вам может потребоваться дополнительное судебное решение об установлении факта нахождения на иждивении погибшего. Это даст вам право претендовать на выплаты как лицу, находившемуся на иждивении.
2. Обжалуйте отказ военкомата одновременно в нескольких инстанциях:
- подайте жалобу вышестоящему военному комиссару;
- направьте заявление в военную прокуратуру;
- готовьте административный иск в суд.
3. Одновременно обратитесь в пенсионный фонд (СФР) за назначением пенсии по потере кормильца — это не требует ведомственных инструкций военкомата.
4. Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на социальных спорах или военном праве. Квалифицированный адвокат поможет правильно сформулировать требования в суде, собрать доказательства и представлять ваши интересы. Самостоятельно оспорить отказ в выплатах сложно, особенно с учетом неоднозначности вашего статуса.
Итог: отказ военкомата по причине отсутствия подзаконных актов незаконен, но ключевой вопрос — подтверждено ли решением суда ваше право как члена семьи (в том числе через факт иждивения). Рекомендую немедленно начать процедуру обжалования и параллельно уточнить возможности получения пенсии по потере кормильца.
