Распитие пива на улице: остановка полицией без составления протокола
Анализ ситуации
Вы шли по улице и употребляли пиво. Сотрудники полиции остановили вас, проверили телефон, задали вопросы и уехали, не составив никаких документов. Вы обеспокоены возможностью последующего привлечения к ответственности.
1. Возможно ли привлечение к административной ответственности без составления протокола на месте?
По ст. 20.20 КоАП РФ (распитие алкоголя в общественном месте)
Ваше действие — употребление пива на улице — подпадает под ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ: "Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом". Это влечет штраф от 500 до 1500 рублей.
Однако для привлечения к ответственности необходимо соблюдение процедуры. Согласно ст. 1.6 КоАП РФ:
"Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом"
Общий порядок: составляется протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ). Исключение — ст. 28.6 КоАП РФ:
"В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении. Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено... В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней"
Ключевой момент: постановление должно быть вынесено и вручено на месте. В вашем случае сотрудники ничего не выносили, не вручали и не отказывались от получения. Они просто уехали. Это означает, что они не воспользовались правом назначить наказание без протокола.
Однако теоретически они могли возбудить дело позже. Согласно ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела является "непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения". Если они запомнили ваши данные (ФИО, адрес — например, из ответов на вопросы или из телефона), они могли бы составить протокол позже. Но это маловероятно по нескольким причинам:
- Они не пытались установить вашу личность официально (не требовали паспорт, не доставляли в отдел);
- Они не изымали телефон и не составляли протокол изъятия;
- Они не вызывали понятых и не вели видеозапись.
Вывод: Прислать штраф без составления протокола на месте возможно только если они вынесли постановление и вручили его или отказались от получения. В вашей ситуации постановление не выносилось, поэтому привлечение к ответственности по ст. 20.20 КоАП РФ маловероятно.
По ст. 20.21 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения)
Статья 20.21 КоАП РФ применяется если вы находились в состоянии опьянения, "оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность". В вашем описании нет указаний на то, что ваше состояние было оскорбительным (вы просто шли и пили пиво). Кроме того, сотрудники не предлагали пройти медицинское освидетельствование. Следовательно, оснований для этой статьи нет.
2. Правовые последствия отсутствия паспорта при проверке
Сотрудники полиции имели право проверить документы. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ "О полиции":
"Полиция вправе требовать от граждан ... проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении"
Учитывая, что вы распивали пиво — повод к возбуждению дела об административном правонарушении был, поэтому требование предъявить паспорт законно.
Если паспорта нет, полиция вправе доставить вас в отдел для установления личности:
п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ "О полиции": "Полиция вправе доставлять граждан... в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина"
Однако в вашем случае они этого не сделали. Отсутствие паспорта само по себе не является административным правонарушением (закон обязывает иметь при себе документ, но ответственность за это — статья 19.15 КоАП РФ — предусмотрена только за проживание без паспорта или небрежное хранение, а не за отсутствие при себе). Поэтому последствий за отсутствие паспорта в данной ситуации не наступило.
3. Законность проверки содержимого мобильного телефона
Это наиболее спорный момент. Сотрудники полиции взяли ваш телефон и "начали что-то смотреть в нем". Такие действия подпадают под досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Статья 27.7 КоАП РФ регулирует личный досмотр и досмотр вещей:
"Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения"
Досмотр вещей требует соблюдения процедуры:
- Составление протокола (ст. 27.7 ч. 6)
- Присутствие двух понятых либо применение видеозаписи (ч. 3)
- Вручение копии протокола (ч. 8)
В вашем случае ни одно из этих требований не было соблюдено:
- Не было понятых;
- Нет записи о видеозаписи;
- Протокол не составлялся;
- Копия не вручалась.
Кроме того, содержимое телефона содержит персональные данные. Согласно ФЗ "О персональных данных":
Ст. 5 ч. 1: "Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе"
Ст. 6 ч. 1 п. 2: Обработка допускается "для осуществления и выполнения возложенных законодательством на оператора функций, полномочий и обязанностей"
Полиция могла бы обрабатывать персональные данные для выявления правонарушения, но в данном случае просмотр содержимого телефона (вероятно, без ограничения конкретными данными) может быть признан избыточным:
Ст. 5 ч. 5 ФЗ "О персональных данных": "Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки"
Вывод: Действия сотрудников по проверке телефона без составления протокола и без понятых являются незаконными. Вы вправе обжаловать их действия в порядке ст. 53 ФЗ "О полиции":
"Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, ... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд"
4. Риск привлечения к ответственности по иным статьям
Неповиновение (ст. 19.3 КоАП РФ)
Вы выполнили все требования (дали телефон, ответили на вопросы). Неповиновения не было, поэтому ответственность по ст. 19.3 КоАП РФ вам не грозит.
Заведомо ложные показания (ст. 17.9 КоАП РФ)
Эта статья применяется только при производстве по делу об административном правонарушении, когда лицо дает показания в качестве свидетеля или объяснения. Поскольку производство не возбуждалось (протокол не составлялся), ст. 17.9 КоАП РФ к вам не применима.
Иные статьи
Оснований для привлечения к ответственности за дачу ложных сведений о работе или судимости нет, так как вы не подписывали никаких документов, и эти сведения не были процессуально зафиксированы.
Выводы и рекомендации
-
Штраф без протокола на месте прислать не могут, поскольку постановление не выносилось. Вероятность последующего составления протокола крайне низка, так как сотрудники не предприняли мер для фиксации события (не изъяли банку, не провели освидетельствование, не взяли паспорт). Однако в случае, если они запомнили ваши данные, теоретически они могли бы составить протокол позже, но это редкость.
-
Проверка телефона была незаконной — без протокола и без понятых. Вы можете обжаловать действия сотрудников в прокуратуру или в суд. Для этого рекомендую зафиксировать (по памяти) дату, время, место, приметы сотрудников (номера машин, если запомнили).
-
Рекомендации:
- В будущем всегда носите паспорт — это упростит процедуру проверки и избавит от лишних вопросов.
- Если сотрудники полиции пытаются проверить телефон, требуйте составления протокола досмотра и присутствия понятых.
- Если вы считаете, что ваши права нарушены, обращайтесь к адвокату для подготовки жалобы. Бесплатно можно подать жалобу в прокуратуру или в суд по месту вашего жительства.
- Для уточнения деталей рекомендую личную консультацию с адвокатом, специализирующимся на административных делах.
