Правовой анализ решения о направлении военнослужащего в зону СВО по результатам медицинского осмотра
1. Нормативный акт, утверждающий перечень увечий и заболеваний для направления в зону СВО
На основе предоставленного контекста конкретный нормативный правовой акт, утверждающий "перечень увечий и заболеваний, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения специальной военной операции", обнаружить не удалось.
Что имеется в контексте:
- Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" содержит "Расписание болезней" (статьи 8, 10, 12, 13, 29-52 и др.), которое определяет категории годности к военной службе по различным заболеваниям.
- В этом Расписании устанавливаются категории годности: "А" (годен), "Б" (годен с незначительными ограничениями), "В" (ограниченно годен), "Г" (временно не годен), "Д" (не годен).
Однако специализированного перечня именно для направления в зону СВО в предоставленном контексте нет. Вероятно, такой перечень может быть утвержден ведомственным нормативным актом Министерства обороны РФ (например, приказом или указанием), который не представлен в контексте.
2. Порядок освидетельствования военнослужащих ВВК для определения годности к службе и к направлению в зону СВО
Положение о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565) устанавливает следующий порядок:
Организация освидетельствования:
"Проведение освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению), граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, возлагается на военно-врачебные комиссии." (Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 50)
Состав врачей-специалистов:
"Освидетельствование военнослужащих... в целях определения категории годности к военной службе... проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог и при необходимости - врачи других специальностей." (Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 51)
Обязательные диагностические исследования:
"До начала освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе... проводятся следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях... общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое." (Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 52)
Заключения ВВК:
"Заключение о годности военнослужащего... к военной службе выносится по категориям, указанным в пункте 18 настоящего Положения. Военно-врачебная комиссия выносит при необходимости также заключение о годности к военной службе в конкретном роде войск... обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности... прохождению военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных районах, в иностранных государствах..." (Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 54)
3. Допустимость освобождения от освидетельствования ВВК на основании указания вышестоящего медицинского органа
В предоставленном контексте прямая норма, разрешающая освобождение от освидетельствования ВВК на основании указания вышестоящего медицинского органа, отсутствует.
Что имеется в контексте:
"Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия." (Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 50)
"Направление военнослужащих... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации..." (Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 50)
Вывод: В контексте не содержится норм, позволяющих вышестоящему медицинскому органу освобождать военнослужащего от освидетельствования ВВК. Такое указание может быть основано на внутренних ведомственных документах, которые не представлены в контексте. Однако если фактически военнослужащий прошел медицинский осмотр (без ВВК), и по его результатам не выявлено заболеваний, препятствующих службе, то решение об использовании по основному предназначению может быть принято в рамках компетенции командира (начальника) без заключения ВВК.
4. Порядок обжалования решения медицинского органа
Для обжалования решения об отсутствии оснований для признания не годным (ограниченно годным) и о направлении в зону СВО существуют следующие механизмы:
А) Проведение независимой военно-врачебной экспертизы
"Настоящее Положение определяет... порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии)." (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, п. 1)
"Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, п. 7)
"Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов." (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, п. 5)
"Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт... К заявлению... прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке." (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, п. 8)
Б) Последствия получения заключения независимой экспертизы
"По результатам независимой военно-врачебной экспертизы... военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий... проходит (проходил) военную службу, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии." (Источник: Положение о военно-врачебной экспертизе, п. 101)
В) Обжалование в вышестоящие инстанции и суд
В контексте прямо не указан порядок обжалования решения медицинского органа в административном или судебном порядке. Однако по общим принципам административного права и законодательства об обжаловании решений органов государственной власти, военнослужащий вправе:
- Подать жалобу вышестоящему должностному лицу (командиру части, начальнику медицинской службы, вышестоящему медицинскому органу).
- Обжаловать решение в военный суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
5. Право военнослужащего на проведение независимой военно-врачебной экспертизы
Да, военнослужащий имеет такое право. Это прямо установлено:
"Настоящее Положение определяет... порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы... по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574, п. 1)
Порядок реализации права:
- Военнослужащий самостоятельно выбирает экспертное учреждение (п. 5).
- Экспертиза проводится за счет средств военнослужащего (п. 7).
- Необходимо подать письменное заявление в выбранное экспертное учреждение с указанием паспортных данных и причин обращения, приложив копию заключения ВВК (п. 8).
- Если заключение независимой экспертизы не совпадает с выводами ВВК, назначается контрольное обследование и повторное освидетельствование (п. 101 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Выводы и рекомендации
-
О законности решения: Если у военнослужащего действительно отсутствуют заболевания, включенные в перечень (который, вероятно, утвержден ведомственным актом), то решение об использовании по основному предназначению является правомерным.
-
Рекомендация: Военнослужащему необходимо получить копии всех медицинских документов, на основании которых вынесено заключение (результаты осмотра, медицинская документация). При наличии сомнений в полноте или объективности осмотра следует:
- Направить рапорт командиру части с просьбой о направлении на полноценное освидетельствование ВВК.
- При отказе — провести независимую военно-врачебную экспертизу за свой счет.
- В случае несовпадения выводов — требовать контрольного обследования и повторного освидетельствования ВВК.
-
Обращение к адвокату: Рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, который сможет:
- Проверить законность указания вышестоящего медицинского органа от августа 2023 года.
- Определить, какие именно ведомственные акты регулируют направление в зону СВО.
- Помочь с составлением жалоб и подготовкой к возможному судебному обжалованию.
-
Совет: До направления в зону СВО подать рапорт о проведении независимой ВВЭ, чтобы зафиксировать свою позицию и приостановить возможное неправомерное решение.
