Правомерность зачисления в вооруженные силы без контракта и без фактической службы

Зачисление на военную службу без контракта и уведомления: анализ законности и порядок защиты прав

Анализ ситуации

Вы ранее проходили службу в вооруженных силах республики, которая впоследствии вошла в состав другого государства. Вы уволились (прекратили службу) до момента вхождения этой республики в состав государства. Впоследствии, в начале 2023 года, приказом заместителя министра обороны вы были зачислены в вооруженные силы этого государства. Контракт не заключался, рапорт не подавался, приказ вам не доводился. По неподтвержденным данным, в документах имеется ссылка на статью 5 федерального закона о вхождении республики в состав государства.

Применимые нормы права и их анализ

1. Правовые основания для зачисления бывших военнослужащих республики

В контексте предоставленных НПА прямые нормы, регулирующие автоматическое зачисление бывших военнослужащих республики в вооруженные силы нового государства, отсутствуют.

Вместе с тем, механизм правопреемства в сфере военной службы регулируется Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Данный закон устанавливает, что:

"Международным договором могут быть урегулированы следующие вопросы: ... правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; ... действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации; ... функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации." (Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ, статья 7)

Также важно отметить, что военная служба является особым видом федеральной государственной службы:

"Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами... в Вооруженных Силах Российской Федерации" (Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 2, пункт 1)

Вывод: Возникновение нового государства (или вхождение республики в состав другого государства) само по себе не создает автоматического обязательства для бывших военнослужащих республики продолжить службу в вооруженных силах нового государства. Такое обязательство может быть установлено только:

• Международным договором между государствами
• Специальным федеральным законом (например, как это было сделано для Республики Крым — Федеральный закон от 30.03.2015 N 58-ФЗ)
• Индивидуальным правовым актом, принятым в отношении конкретного гражданина

2. Возможность зачисления без контракта, рапорта, уведомления и ознакомления с приказом

Категорически нет. Военная служба в Российской Федерации (и аналогичных правопорядках) может осуществляться только в двух формах:

1. По призыву — на основании решения призывной комиссии, с вручением повестки и другими процедурами
2. По контракту — на основании добровольного волеизъявления гражданина

Контракт о прохождении военной службы является ключевым документом, подтверждающим добровольность:

"Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином ... и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации ... письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу" (Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 32, пункты 1-2)

Кроме того, для зачисления на военную службу требуется проведение процедуры отбора и принятие решения соответствующей комиссией:

"Определение соответствия граждан ... требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается соответственно на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов" (Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 34, пункт 4)

Отбор кандидатов осуществляется военными комиссариатами, а не произвольным приказом заместителя министра обороны. Приказ такого должностного лица не может заменить ни контракт, ни решение комиссии, ни волеизъявление гражданина.

Дополнительно: Даже при поступлении на военную службу по контракту, началом военной службы считается:

"для граждан ... поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы" (Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 38, пункт 10)

Поскольку контракт отсутствует, юридически военная служба не могла начаться.

3. Статья 5 федерального закона — анализ применимости

Из контекста видно, что, вероятно, речь идет о статье 5 Федерального закона от 30.03.2015 N 58-ФЗ (который регулирует особенности для Республики Крым и города Севастополя). Данная статья гласит:

"1. Граждане, не прошедшие военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, вынесенным по достижении ими возраста 27 лет, признаются не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 2. Граждане, признанные не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не могут быть приняты на военную службу по контракту." (Федеральный закон от 30.03.2015 N 58-ФЗ, статья 5)

Данная статья не имеет отношения к вашему случаю. Она:

• Регулирует вопросы граждан, уклонившихся от военной службы по призыву
• Устанавливает последствия признания не прошедшим службу (запрет на контракт)
• Не дает оснований для принудительного зачисления на военную службу

Также статья 58.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" указывает на особенности для отдельных категорий граждан (связанных с Республикой Крым), но особенности не подразумевают автоматического зачисления без волеизъявления гражданина.

Вывод: Ссылка на статью 5 (если она действительно имеется) необоснованна и не может служить правовым основанием для зачисления. Данная статья регулирует совершенно иные вопросы.

4. Как оспорить приказ о зачислении

У вас есть несколько способов защиты своих прав:

Досудебный порядок обжалования

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с данным законом:

"Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения..." (Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.1, пункт 1)

Жалоба подается в призывную комиссию субъекта Российской Федерации в электронном виде через портал государственных услуг или через многофункциональный центр (статья 35.2, пункты 1-2).

Если вы не являетесь гражданином данного государства, досудебный порядок может не применяться напрямую, однако вы имеете право обратиться в соответствующий орган.

Судебный порядок

"Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд." (Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ, статья 35.1, пункт 2)

Вы можете обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа о зачислении на военную службу. Основания для признания приказа незаконным:

• Отсутствие вашего волеизъявления (контракт, рапорт)
• Отсутствие решения призывной комиссии (если речь о призыве)
• Несоблюдение процедуры отбора
• Нарушение права на информацию (приказ не доведен до сведения)

Выводы и рекомендации

1. Приказ о зачислении является незаконным, поскольку:

   • Отсутствует ваш контракт о прохождении военной службы (нарушение статьи 32 ФЗ-53)
   • Отсутствует ваше добровольное волеизъявление (рапорт)
   • Не проведена процедура отбора кандидатов (статья 34 ФЗ-53)
   • Приказ вам не доведен, что нарушает права на информацию и защиту

2. Ссылка на статью 5 необоснованна — она не регулирует зачисление бывших военнослужащих республики, а касается признания не прошедшими военную службу по призыву.

3. Рекомендуемый порядок действий:

   • Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для подготовки жалобы
   • Запросите официальную копию приказа о вашем зачислении, а также документы, на основании которых он был издан
   • Подайте жалобу в порядке, предусмотренном статьей 35.2 ФЗ-53 (если применимо), или административный иск в суд
   • Требуйте отмены приказа о зачислении и исключения вас из списков личного состава воинской части
   • При наличии угрозы привлечения к ответственности за неявку по повестке — немедленно письменно уведомите соответствующее должностное лицо о незаконности зачисления

4. Важно учесть: Ваше гражданство (имеете ли вы гражданство нового государства) влияет на применяемые процедуры. Если вы не являетесь гражданином этого государства, воинская обязанность на вас не распространяется в силу статьи 1 ФЗ-53 (воинская обязанность установлена для граждан Российской Федерации). Если вы приобрели гражданство, воинская обязанность возникает, но должна исполняться в установленном порядке.