Отказ вышестоящей ВВК в утверждении категории годности из-за неврологического заболевания

Обжалование отказа вышестоящей военно-врачебной комиссии в утверждении заключения о категории годности «В»

Здравствуйте. Ситуация, в которой вы оказались, достаточно сложная, но решаемая. У вас на руках есть медицинские документы, объективно подтверждающие диагноз (протоколы ЭНМГ, выписка из стационара), а также явные клинические проявления заболевания (онемение, свисание стопы, нарушение походки). Отказ областной ВВК со ссылкой на «отсутствие объективных данных» выглядит необоснованным и противоречит установленному порядку освидетельствования. Ниже я подробно разберу ваши дальнейшие действия.

Анализ ситуации и применимые нормы

1. Юридическое значение отказа вышестоящей ВВК

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, неутверждение заключения нижестоящей ВВК вышестоящей комиссией является самостоятельным решением.

«В случае неутверждения заключения вышестоящая военно-врачебная комиссия выносит мотивированное решение, которое является самостоятельным заключением» (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункт 17)

Таким образом, областная ВВК фактически вынесла новое заключение, которое вы можете обжаловать.

2. Какие медицинские документы должны учитываться ВВК

Закон прямо указывает, что при освидетельствовании должны приниматься во внимание все имеющиеся медицинские документы, результаты инструментальных и лабораторных исследований.

«При освидетельствовании граждан учитываются данные объективного обследования, результаты инструментальных и лабораторных исследований, а также медицинские документы, представленные гражданином» (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункт 19)

«Диагноз заболевания, степень его тяжести и функциональные нарушения устанавливаются на основании клинических данных, результатов инструментальных и лабораторных исследований» (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункт 20)

«Заключение военно-врачебной комиссии должно быть обоснованным, содержать ссылки на соответствующие статьи расписания болезней и учитывать все имеющиеся медицинские документы» (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункт 21)

Следовательно, если областная ВВК проигнорировала ваши протоколы ЭНМГ, выписку из стационара и клиническую картину, её решение является необоснованным и подлежит оспариванию.

Пошаговый порядок действий

На основании анализа нормативных актов вы можете использовать несколько механизмов защиты своих прав, причём они не исключают друг друга.

Шаг 1. Проведение независимой военно-врачебной экспертизы

Это самый эффективный способ получить объективное подтверждение вашего диагноза, которое станет весомым доказательством при дальнейшем обжаловании.

«Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии… гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы» (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункт 8)

«Независимая военно-врачебная экспертиза проводится в целях получения объективной информации о состоянии здоровья гражданина, правильности установленного диагноза» (Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ, статья 58, пункт 1)

«При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации» (Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ, статья 61, пункт 6)

Порядок проведения независимой ВВК детально регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574. Вы вправе самостоятельно выбрать медицинскую организацию, имеющую лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы, и оплатить её проведение. По результатам вы получите независимое заключение, которое будет иметь доказательственное значение.

Далее, по результатам независимой экспертизы:

«По результатам независимой военно-врачебной экспертизы… военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования… если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии» (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункт 101)

То есть, если независимая экспертиза подтвердит ваш диагноз, областная ВВК будет обязана провести повторное освидетельствование.

Шаг 2. Обращение к главному военно-врачебному эксперту

«Главный военно-врачебный эксперт Министерства обороны Российской Федерации рассматривает жалобы на решения (заключения) военно-врачебных комиссий, а также дает разъяснения по вопросам применения Положения о военно-врачебной экспертизе» (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункт 28)

«Гражданин вправе обратиться к главному военно-врачебному эксперту Министерства обороны Российской Федерации с жалобой на решение (заключение) военно-врачебной комиссии» (Приказ Министра обороны РФ от 20.10.2014 № 770, пункт 5)

«При рассмотрении жалобы главный военно-врачебный эксперт вправе запросить дополнительные медицинские документы, назначить контрольное обследование или направить гражданина на независимую экспертизу» (Приказ Министра обороны РФ от 20.10.2014 № 770, пункт 6)

Обращение к главному военно-врачебному эксперту может быть эффективным, так как он обладает полномочиями отменять или изменять заключения ВВК в порядке контроля, а также назначать повторное освидетельствование.

Шаг 3. Досудебное обжалование в вышестоящую ВВК (центральную)

Вы уже получили отказ от областной ВВК. Вышестоящей инстанцией по отношению к областной ВВК является Центральная военно-врачебная комиссия (ЦВВК). Вы вправе обжаловать решение областной ВВК в ЦВВК.

«Решение вышестоящей военно-врачебной комиссии может быть обжаловано в центральную военно-врачебную комиссию или в суд» (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункт 112)

Жалоба подается в письменной форме, к ней прилагаются копии всех имеющихся медицинских документов, а также копия заключения местной ВВК и решения областной ВВК. Срок рассмотрения — до 30 дней.

Шаг 4. Судебное обжалование

Судебный порядок является наиболее действенным, если все досудебные меры не принесли результата. Вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения (заключения) областной ВВК.

«Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти… если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы» (КАС РФ, статья 218, часть 1)

«Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину… стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов» (КАС РФ, статья 219, часть 1)

Важно: не пропустите трёхмесячный срок обжалования, он исчисляется с момента, когда вы узнали о решении областной ВВК. Если срок пропущен по уважительной причине, суд может его восстановить.

При рассмотрении дела в суде обратите внимание на следующее:

• Бремя доказывания законности решения ВВК лежит на самой комиссии. Вы лишь должны указать, какие ваши права нарушены и какие нормы закона, по вашему мнению, нарушены.

«Обязанность доказывания законности оспариваемых… решений… возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо» (КАС РФ, статья 62, часть 2)

• Суд вправе назначить судебную медицинскую экспертизу для определения состояния вашего здоровья, если у сторон возникнут разногласия относительно диагноза.

«В случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу» (КАС РФ, статья 77, часть 1)

• Вы вправе заявить ходатайство о принятии мер предварительной защиты, например, о приостановлении действия оспариваемого решения до вынесения решения суда.

Рекомендуемый алгоритм действий

1. Соберите полный пакет медицинских документов: протоколы ЭНМГ, выписка из стационара, заключение невролога, заключение местной ВВК, решение областной ВВК (сделайте нотариально заверенные копии).

2. Начните с независимой военно-врачебной экспертизы. Найдите медицинскую организацию в вашем регионе, имеющую лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы, заключите договор. Независимая экспертиза даст вам объективное заключение, которое можно приложить к жалобам и иску.

3. Одновременно или после получения результатов независимой экспертизы подайте жалобу в Центральную военно-врачебную комиссию (через Министерство обороны РФ). В жалобе подробно опишите ситуацию, укажите на наличие объективных данных (ЭНМГ, выписка) и на то, что областная ВВК их проигнорировала.

4. Параллельно обратитесь к главному военно-врачебному эксперту Министерства обороны РФ с просьбой провести проверку обоснованности решения областной ВВК.

5. Если досудебные меры не помогли — подавайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения областной ВВК (или по вашему месту жительства). В иске укажите:

   • какое решение оспариваете (решение областной ВВК);
   • в чём заключается нарушение ваших прав (необоснованный отказ в утверждении заключения, игнорирование объективных данных);
   • какие нормы права нарушены (пункты 19, 20, 21 Положения о ВВЭ);
   • требование: признать решение незаконным и обязать областную ВВК утвердить заключение местной ВВК либо провести повторное освидетельствование с учётом всех документов.

6. Заявите ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы, если это необходимо.

Важно: на время обжалования вы вправе ходатайствовать о приостановлении действия оспариваемого решения, если оно создаёт угрозу вашим правам (например, если вас могут призвать на военную службу).

Резюме

Отказ областной ВВК при наличии у вас объективно подтверждённого диагноза и клинических проявлений является необоснованным. У вас есть три основных пути защиты: независимая военно-врачебная экспертиза, обращение к главному военно-врачебному эксперту и в Центральную ВВК, а также судебное обжалование. Наиболее эффективным будет комплексное использование этих механизмов. Не откладывайте действия, чтобы не пропустить сроки обжалования. Рекомендую также обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на военно-врачебных спорах, для подготовки документов и представления ваших интересов.