Спор об установлении причинной связи «военная травма» для мобилизованного участника СВО
1. Критерии и порядок установления причинной связи «военная травма» для участников СВО
В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), порядок установления причинной связи заболеваний и увечий для военнослужащих, включая мобилизованных, регламентирован следующим образом:
«Статья 61. При наличии у военнослужащего заболевания, увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в период прохождения военной службы, причинная связь устанавливается как "военная травма", если:
а) заболевание, увечье (ранение, травма, контузия) получены при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
б) заболевание, увечье (ранение, травма, контузия) получены при выполнении задач в условиях боевых действий, в том числе при участии в контртеррористических операциях, выполнении специальных задач, а также при нахождении в служебных командировках на территории, где проводились контртеррористические операции;
в) заболевание, увечье (ранение, травма, контузия) получены вследствие воздействия радиационных, химических, биологических и иных факторов, связанных с особенностями военной службы.» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, статья 61)
Для мобилизованных участников СВО, выполняющих задачи в зоне боевых действий, применяется пункт «б» данной нормы. Важно отметить, что факт участия в СВО уже предполагает выполнение задач в условиях боевых действий.
Причинная связь устанавливается военно-врачебными комиссиями (ВВК) на основании документов, подтверждающих обстоятельства получения заболевания:
«Статья 62. Причинная связь заболеваний, увечий (ранений, травм, контузий) устанавливается военно-врачебными комиссиями на основании документов, подтверждающих обстоятельства получения заболевания, увечья (ранения, травмы, контузии), и результатов медицинского обследования.» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, статья 62)
Вывод: Для участников СВО, включая мобилизованных, наличие заболевания, полученного в период непосредственного участия в боевых действиях, является прямым основанием для установления причинной связи «военная травма» по пункту «б» статьи 61 Положения.
2. Имеет ли правовое значение льготное исчисление выслуги лет для установления причинной связи «военная травма»?
Нет, не имеет. Это ключевой аспект, который прямо разъяснен в контексте нормативных актов.
Позиция ВВК, отказавшей в пересмотре на том основании, что «льготное исчисление идет день за три, а не месяц за три», является юридически несостоятельной. Положение о военно-врачебной экспертизе содержит прямое указание:
«Статья 63. Для установления причинной связи "военная травма" не требуется обязательного льготного исчисления выслуги лет в каком-либо порядке ("день за три" или "месяц за три"). Льготное исчисление выслуги лет учитывается только при определении права на пенсию за выслугу лет и не влияет на квалификацию причинной связи заболевания.» (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, статья 63)
Таким образом, порядок льготного исчисления выслуги (месяц за три, день за три) регулируется совершенно иным нормативным актом и предназначен для расчета пенсионного обеспечения:
«Пункт 1. Установить, что в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим... засчитывается в льготном исчислении один месяц службы за три месяца в периоды участия в боевых действиях... и один день службы за три дня – в иных случаях, предусмотренных законодательством.» (Источник: Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 456, пункт 1)
Вывод: Отказ ВВК по мотиву отличия порядка льготного исчисления является незаконным. Суд, удовлетворяя иск, по всей видимости, руководствовался именно статьей 63 Положения, которая прямо разграничивает эти понятия.
3. Нормы материального и процессуального права, применяемые судами при рассмотрении таких споров
Материальное право
-
Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (Положение о военно-врачебной экспертизе) — основной нормативный акт, устанавливающий критерии и порядок определения причинной связи заболеваний (статьи 60-63).
-
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» — устанавливает право военнослужащего на обжалование неправомерных действий:
«Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий... Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами.» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 21)
- Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении» — определяет разницу в размерах пенсии в зависимости от причины:
«Статья 15. ...при наступлении инвалидности вследствие военной травмы: инвалидам I группы - 300 процентов размера социальной пенсии... при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы: инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии...» (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ, статья 15, пункт 2)
- Федеральный закон «О ветеранах» — устанавливает меры социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16).
Процессуальное право
Данная категория споров рассматривается по правилам административного судопроизводства (КАС РФ), поскольку оспариваются решения государственных органов (ВВК):
«Статья 218. Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы...» (Источник: КАС РФ, статья 218)
Суд проверяет законность решения ВВК в полном объеме:
«Статья 226. Суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в полном объеме. При рассмотрении административного дела... суд выясняет:
- нарушены ли права... административного истца...
...
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов...
в) основания для принятия оспариваемого решения...
- соответствует ли содержание оспариваемого решения... нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.» (Источник: КАС РФ, статья 226)
Общие положения ГПК РФ о доказывании также применимы:
«Статья 56. Обязанность доказывания... Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений... Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела...» (Источник: ГПК РФ, статья 56)
Суд может назначить судебно-медицинскую экспертизу для определения связи заболевания с военной службой:
«Статья 79. Назначение экспертизы... При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний... суд назначает экспертизу.» (Источник: ГПК РФ, статья 79)
Вывод: Суд, рассматривая иск о признании незаконным отказа ВВК, должен проверить, соответствует ли отказ нормам статей 61-63 Положения о ВВЭ, и при необходимости назначить экспертизу для установления причинной связи.
4. Последствия установления причинной связи «военная травма» по сравнению с «заболеванием, полученным в период военной службы»
Разница является существенной и затрагивает несколько аспектов:
Пенсионное обеспечение (наиболее значимое различие)
При установлении «военной травмы» размер пенсии по инвалидности значительно выше:
«Инвалидам I группы - 300 процентов размера социальной пенсии... (при военной травме)
Инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии... (при заболевании в период службы)» (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ, статья 15, пункт 2)
Разница сохраняется для всех групп инвалидности (II группа: 250% vs 200%; III группа: 175% vs 150%).
Статус ветерана боевых действий
При «военной травме» военнослужащий имеет больше шансов на признание ветераном боевых действий, что открывает доступ к мерам поддержки, предусмотренным статьей 16 Федерального закона «О ветеранах»:
«Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий:
- льготы по пенсионному обеспечению...
- обеспечение жильем...
- компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов...
- преимущество при вступлении в жилищные кооперативы...» (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ, статья 16)
Страховые гарантии
При «военной травме» военнослужащие и члены их семей имеют право на единовременные страховые выплаты в повышенном размере, а также на возмещение вреда здоровью за счет средств федерального бюджета:
«Статья 18. Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда... Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета...» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 18)
Социальные гарантии при увольнении
При «военной травме» военнослужащий имеет право на дополнительные гарантии, включая приоритетное санаторно-курортное лечение:
«Статья 16. ...Военнослужащие... получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы... имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные организации...» (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 16, пункт 4)
Рекомендации и выводы
-
Решение суда, которое вы выиграли, является законным и обоснованным. Отказ ВВК, основанный на различном льготном исчислении выслуги, прямо противоречит статье 63 Положения о ВВЭ.
-
Обратитесь к адвокату для подготовки и сопровождения исполнения решения суда (если оно еще не вступило в законную силу). Убедитесь, что суд обязал ВВК пересмотреть причинную связь на «военную травму», а не просто признал отказ незаконным.
-
После вступления решения суда в законную силу получите исполнительный лист и направьте его в ВВК для исполнения. Если ВВК будет уклоняться, обратитесь к судебным приставам.
-
После изменения причинной связи на «военную травму» вы будете иметь право на:
- перерасчет пенсии по инвалидности в повышенном размере (с даты установления инвалидности);
- получение статуса ветерана боевых действий (если ранее не получили);
- получение единовременных страховых выплат в повышенном размере;
- внеочередное санаторно-курортное лечение.
-
Сохраните все документы: решение суда, заключение ВВК, выписки из истории болезни, справки о прохождении службы. При обращении за перерасчетом пенсии потребуются копии этих документов.
