Лишение социальных выплат военнослужащего за административное правонарушение при наличии дисциплинарного взыскания
Анализ ситуации и применимые нормы
Вы вернулись из отпуска, на границе выявили 0,22 промилле остаточного алкоголя, составлен протокол об административном правонарушении. Командование наложило на Вас дисциплинарное взыскание (без гауптвахты), устно заверив, что лишат только премии, но фактически удержали сумму, которую Вы идентифицируете как социальные выплаты.
Ключевой вопрос — законность лишения (удержания) именно социальных выплат, а не премий или иных стимулирующих надбавок.
1. Правомерно ли лишение социальных выплат за административное правонарушение, если применено только дисциплинарное взыскание?
Нет, лишение социальных выплат в описанной ситуации, скорее всего, незаконно, если удержанные суммы действительно относятся к гарантированным социальным выплатам (например, надбавка за выслугу лет, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и т.п.).
Почему это незаконно:
- Перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим и не включает лишение денежного довольствия или его составных частей (кроме случаев, прямо предусмотренных законом). Статья 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее — ФЗ № 76) устанавливает:
"За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения; лишение нагрудного знака отличника; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании; досрочное увольнение с военной службы; отчисление из военной образовательной организации; отчисление с военных сборов; дисциплинарный арест."
(Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 28.4, п. 2)
Ни один из этих видов взысканий не предусматривает удержание или невыплату денежного довольствия, кроме случаев, когда закон прямо связывает с наличием взыскания приостановление конкретных выплат (об этом ниже).
- Социальные гарантии не могут быть снижены произвольно. Статья 4 ФЗ № 76 гарантирует:
"Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон."
(Источник: ФЗ № 76, ст. 4, п. 2)
Социальные выплаты являются частью этих гарантий. Их лишение за административное правонарушение, по которому уже назначено дисциплинарное взыскание, без прямого указания в законе неправомерно.
- Разграничение дисциплинарной и административной ответственности. Статья 28.2 ФЗ № 76 устанавливает:
"Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности."
(Источник: ФЗ № 76, ст. 28.2, п. 1)
В вашем случае было именно административное правонарушение (0,22 промилле), по которому составлен протокол. Если это правонарушение повлекло административную ответственность, то за то же деяние привлечение к дисциплинарной ответственности возможно только в качестве дополнительной меры, но не как основное наказание. Однако даже при двойной ответственности лишение социальных выплат должно быть прямо предусмотрено законом.
Исключение: надбавка за особые достижения в службе
Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее — ФЗ № 306) в статье 8 прямо предусматривает:
"Военнослужащим, имеющим дисциплинарное взыскание, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе не выплачивается в течение одного месяца со дня применения дисциплинарного взыскания."
(Источник: ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ, ст. 8, п. 3)
Если удержанная сумма является именно этой надбавкой — её невыплата за один месяц законна. Но если удержаны социальные выплаты иного характера, применять это положение нельзя.
2. Какие нормативные акты регулируют основания и порядок лишения (невыплаты) дополнительных выплат социального характера?
Основные источники, которые необходимо учитывать:
- Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (№ 76-ФЗ) — устанавливает общие гарантии (статьи 3, 4, 12, 13, 28.2, 28.4, 28.5).
- Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (№ 306-ФЗ) — определяет состав денежного довольствия, в том числе:
- оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию (гарантированы);
- ежемесячные надбавки (за выслугу лет, за классную квалификацию, за работу с гостайной, за особые условия службы и др.);
- ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (ст. 8 — единственная, которую закон прямо связывает с отсутствием дисциплинарного взыскания);
- премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей (порядок их выплаты может предусматривать лишение при взыскании, но это должно быть установлено ведомственным актом).
В контексте ФЗ № 76 нет норм, позволяющих лишать гарантированных социальных выплат (например, надбавки за выслугу лет или за классную квалификацию) за дисциплинарное взыскание. Такое лишение возможно только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.
Вывод: если удержанная сумма не является надбавкой за особые достижения в службе и не предусмотрена ведомственным приказом как премия, подлежащая снижению при взыскании — её удержание незаконно.
3. Имеются ли правовые основания и эффективный порядок для обжалования?
Да, у вас есть все основания для обжалования. Ваше право на защиту закреплено статьей 21 ФЗ № 76:
"Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
(Источник: ФЗ № 76, ст. 21, п. 1)
Рекомендуемый порядок действий:
-
Запросите письменное разъяснение у командира (начальника) или в финансовом органе, какие именно выплаты и на основании каких документов были удержаны. Получите расчетный листок с расшифровкой.
-
Обжалуйте действия командира вышестоящему командованию в порядке подчиненности. Срок — 10 дней с момента, когда узнали о нарушении (ст. 106 Дисциплинарного устава ВС РФ, но в контексте нет этого устава, поэтому рекомендую подать рапорт без промедления).
-
Подайте жалобу в военную прокуратуру. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов (ст. 3 ФЗ № 76, п. 6).
-
Обратитесь в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения командира (незаконность удержания). Судебный порядок — наиболее эффективный, так как суд может обязать произвести перерасчет и выплатить удержанные суммы.
Рекомендация по адвокату
Учитывая сложность дела (необходимость различать виды выплат, доказывать характер удержания, возможно, оспаривать само дисциплинарное взыскание), настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве. В соответствии со ст. 28.1 ФЗ № 76:
"В качестве защитника к участию в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат."
(Источник: ФЗ № 76, ст. 28.1, п. 2)
Хотя ваше дело не связано с грубым дисциплинарным проступком (возможно), адвокат поможет правильно составить жалобу и представлять ваши интересы в суде.
Итоговый вывод
- Лишение социальных выплат (надбавок, не являющихся стимулирующими премиями, подлежащими снижению при взыскании) за административное правонарушение, за которое уже наложено дисциплинарное взыскание, скорее всего, незаконно. Такое удержание не предусмотрено ни ФЗ "О статусе военнослужащих" (ст. 28.4 — перечень взысканий), ни ФЗ "О денежном довольствии" (ст. 8 — лишь одна надбавка за особые достижения может не выплачиваться месяц при взыскании).
- Необходимо выяснить точное наименование удержанной выплаты. Если это премия или надбавка за особые достижения — удержание правомерно в пределах одного месяца. Если иная социальная выплата (выслуга, классность, гостайна и пр.) — оно незаконно.
- Обжаловать удержание можно — вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в военный суд. Рекомендую начать с письменного рапорта командиру с просьбой дать письменное разъяснение, а затем, при отказе, обращаться в суд с помощью адвоката.
Важное предостережение: не пытайтесь действовать самостоятельно без консультации с адвокатом, так как формулировки и доказательства по делу имеют решающее значение.
