Выдача удостоверения охранника при наличии административных правонарушений

Отвечаю на ваш вопрос: Влияют ли административные правонарушения многолетней давности на получение удостоверения частного охранника 4 разряда?

Здравствуйте! Ситуация с получением удостоверения частного охранника при наличии административных правонарушений в прошлом достаточно распространена. Давайте разберёмся по существу.

---

Анализ вашей ситуации

Вы указали, что несколько лет назад были привлечены к административной ответственности за мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) и нарушение Правил дорожного движения. Все штрафы оплачены, сроки давности привлечения к ответственности истекли, и в настоящее время Вы не считаетесь подвергнутым административному наказанию. Медицинских противопоказаний нет.

Главный вопрос: являются ли эти факты препятствием для выдачи удостоверения?

---

Применимые нормы права

Ключевым нормативным актом является Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон об охранной деятельности). Он устанавливает требования к лицам, претендующим на получение статуса частного охранника.

1. Общие требования к соискателю

Статья 11.1 Закона об охранной деятельности перечисляет основания, по которым гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника. В контексте вашей ситуации важно следующее:

"Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: ... 12) повторно привлеченные в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств... — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию" (Источник: Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1, статья 11.1, пункт 12).

Также важным является Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498. В нём установлены лицензионные требования:

"Лицензионными требованиями при осуществлении услуг... являются: ... в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) непогашенной или неснятой судимости... а также отсутствие у руководителя соискателя лицензии (лицензиата) или гражданина, обратившегося с заявлением о выдаче удостоверения частного охранника, административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, а также административного правонарушения в области дорожного движения, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, — в течение года, предшествовавшего дню обращения с заявлением о выдаче удостоверения частного охранника" (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, Положение о лицензировании, пункт 4, подпункт "в").

2. Понятие "срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию"

Это понятие раскрывается в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях:

"Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления" (Источник: КоАП РФ, статья 4.6).

3. Давность привлечения к административной ответственности

"Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: ... 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности" (Источник: КоАП РФ, статья 24.5, пункт 1, подпункт 6).

---

Применительно к вашей ситуации

Мелкое хулиганство (статья 20.1 КоАП РФ) — это административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. Оно прямо упоминается в законе.

Нарушение ПДД — это административное правонарушение в области дорожного движения. Однако Положение о лицензировании уточняет, что препятствием является такое нарушение ПДД, за которое предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Выводы по вашему случаю

Закон и Положение о лицензировании устанавливают временной критерий: правонарушения должны быть совершены в течение одного года, предшествовавшего дню обращения за выдачей удостоверения. При этом ключевое значение имеет повторность (два и более раза в течение года) для мелкого хулиганства, а для нарушения ПДД — наличие наказания в виде лишения прав.

Поскольку:

• Ваши правонарушения были совершены несколько лет назад;
• Штрафы оплачены, сроки давности истекли;
• Вы не считаетесь подвергнутым административному наказанию (прошло более одного года с момента исполнения постановлений);
• Административное наказание за нарушение ПДД не было связано с лишением права управления транспортными средствами (если это так) —

эти правонарушения не являются препятствием для выдачи удостоверения частного охранника 4 разряда.

Примечание: Если за нарушение ПДД Вам назначалось наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, то этот факт будет препятствием до окончания срока лишения. Если же это был штраф, то препятствия нет.

---

Рекомендации

1. Перед подачей заявления в территориальный орган Росгвардии рекомендую получить справку об отсутствии судимости (через МФЦ или портал «Госуслуги»), а также полную выписку из базы данных об административных правонарушениях (можно запросить через ГИБДД и органы МВД). Это позволит проверить, не числитесь ли Вы в настоящее время подвергнутым административному наказанию.

2. При подаче заявления будьте готовы пояснить, что срок, в течение которого Вы считаетесь подвергнутым наказанию, истёк. Приложите квитанции об оплате штрафов (если сохранились).

3. Если лицензирующий орган откажет в выдаче удостоверения, ссылаясь на эти правонарушения, имеет смысл обжаловать отказ в судебном порядке. Судебная практика по таким делам, как правило, исходит из того, что истечение срока, предусмотренного статьёй 4.6 КоАП РФ, является основанием для отсутствия препятствий.

4. Рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на административном праве, особенно если в выписке из базы данных содержатся сведения, которые могут быть неверно истолкованы лицензирующим органом.

---

Итог

Наличие административных правонарушений за мелкое хулиганство и нарушение ПДД не является безусловным препятствием для получения удостоверения частного охранника 4 разряда, если с момента исполнения наказания прошло более одного года и Вы не считаетесь подвергнутым административному наказанию. Ключевое значение имеет фактор времени: закон запрещает выдачу удостоверения только тем, кто совершил указанные правонарушения в течение последнего года перед обращением.