Право на единовременную выплату за утрату здоровья при увольнении из органов внутренних дел и предоставление жилищного сертификата

Увольнение по болезни со службы в ОВД: выплата пособия за утрату здоровья и жилищный сертификат

1. Выплата единовременного пособия (ч. 5 ст. 43 ФЗ «О полиции»)

Анализ ситуации

Вы уволены по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи с болезнью — негодность к службе) на основании заключения ВВК с категорией «Д» и указанием, что заболевание получено в период службы. МВД отказывает в выплате, ссылаясь на необходимость установления инвалидности.

Применимые нормы

Часть 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» устанавливает:

"При увольнении сотрудника полиции в связи с признанием его не годным к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в период прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей." (Источник: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статья 43, часть 5)

При этом важно отметить, что в контексте содержится иная редакция этой же нормы:

"При увольнении сотрудника полиции по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, ему выплачивается единовременное пособие в размере двухмесячной заработной платы. При увольнении сотрудника полиции по указанному основанию, если ему не была установлена инвалидность, размер единовременного пособия увеличивается на два месячных оклада денежного содержания." (Источник: Федеральный закон "О полиции", статья 43, часть 5 — иная редакция)

Выводы

Обратите внимание на противоречие в представленных нормах. Согласно одной редакции, выплата составляет 2 млн рублей независимо от инвалидности. Согласно другой — пособие исчисляется из денежного содержания, и при отсутствии инвалидности размер увеличивается.

Ключевой момент: Закон не связывает выплату пособия по ч. 5 ст. 43 с обязательным установлением инвалидности. В ВВК уже установлено, что заболевание получено в период службы, и что Вы не годны к службе (категория «Д»). Инвалидность является самостоятельным основанием для отдельной выплаты (ч. 6 ст. 43 — при установлении инвалидности выплачивается от 750 тыс. до 1,5 млн рублей).

Ссылка МВД на «внутренний приказ» является неправомерной, если он противоречит федеральному закону. Согласно статье 34 ФЗ «О полиции»:

"Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона." (Источник: ФЗ "О полиции", статья 34, часть 1)

Рекомендации

1. Обжалуйте отказ в вышестоящий орган МВД, в прокуратуру или в суд. Согласно статье 53 ФЗ «О полиции»:

   "Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд." (Источник: ФЗ "О полиции", статья 53)

2. Срок для обращения в суд по служебному спору — 3 месяца со дня, когда Вы узнали о нарушении права (ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Поскольку Вы уже получили отказ, этот срок может истекать.

3. Подготовьте письменную претензию в управление МВД с требованием выплатить пособие на основании заключения ВВК, без ссылки на инвалидность.

---

2. Обжалование отказа МСЭ в установлении инвалидности

Анализ ситуации

Вам отказано в установлении инвалидности, хотя ВВК признала Вас негодным к службе. Вы указываете на недостоверные сведения в акте МСЭ о социальном положении и отсутствие осмотров узких специалистов (невролога-сомнолога, нефролога).

Применимые нормы

Порядок обжалования решений бюро МСЭ установлен Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95:

"Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро." (Источник: Постановление Правительства РФ N 95, пункт 42)

"Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение." (Источник: Постановление Правительства РФ N 95, пункт 43)

"Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ N 95, пункт 46)

Также согласно статье 32 ФЗ "О социальной защите инвалидов":

"Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации... рассматриваются в судебном порядке." (Источник: ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ, статья 32)

Порядок действий

1. Запросите копию акта МСЭ и протокола освидетельствования. Согласно пункту 29(1) Правил, Вы имеете на это право. Если в акте указаны недостоверные сведения о жилье — это основание для оспаривания.

2. Обжалуйте решение в главное бюро МСЭ в месячный срок. Укажите на:

   • Непроведение осмотров узкими специалистами (невролог-сомнолог, нефролог) — это нарушение пункта 25 Правил, где сказано:

     "Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро... путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина." (Источник: Постановление N 95, пункт 25)

   • Недостоверные сведения о социальном положении;
   • Наличие заключения ВВК о негодности к службе, которое должно учитываться.

3. Если главное бюро откажет — обжалуйте в Федеральное бюро в месячный срок.

4. Последняя инстанция — суд (в порядке административного судопроизводства).

Дополнительно

Для МСЭ необходимо стойкое расстройство функций организма. Если Ваше состояние ухудшается (скачки сахара, холестерина, одышка), пройдите дополнительное обследование в медицинской организации и соберите свежие документы, подтверждающие ухудшение здоровья. Затем подайте заявление в МСЭ самостоятельно (пункт 19 Правил).

---

3. Государственный жилищный сертификат

Анализ ситуации

Вы с 2018 года состоите на учёте нуждающихся в жилье. Проживаете в помещении 20,8 кв.м с супругой, двумя детьми и отцом-собственником (всего 5 человек). Уволены по болезни.

Применимые нормы

Статья 5 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел" устанавливает:

"Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, нуждающимся в жилых помещениях, может предоставляться государственный жилищный сертификат в порядке, установленном Правительством Российской Федерации." (Источник: ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ, статья 5, часть 1)

Однако есть важное ограничение:

"Государственный жилищный сертификат предоставляется при условии, что сотрудник (гражданин) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 1 марта 2005 года, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации." (Источник: ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ, статья 5, часть 2)

Вы приняты на учёт в 2018 году, то есть после 1 марта 2005 года. Это означает, что право на получение государственного жилищного сертификата у Вас отсутствует.

Что доступно вместо сертификата

Согласно статье 44 ФЗ "О полиции":

"Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение." (Источник: ФЗ "О полиции", статья 44, часть 1)

"Сотрудник полиции, замещающий должность, по которой предусмотрено присвоение специального звания, и имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы." (Источник: ФЗ "О полиции", статья 44, часть 2)

"Сотрудник полиции, уволенный со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 5 статьи 43 настоящего Федерального закона, и состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет право на получение единовременной социальной выплаты." (Источник: ФЗ "О полиции", статья 44, часть 5)

Выводы

1. Жилищный сертификат Вам не положен, так как Вы встали на учёт после 01.03.2005.
2. Единовременная социальная выплата (ЕСВ) — возможна, если Ваш стаж службы составляет не менее 10 лет. Вы уволены по основанию, указанному в ч. 5 ст. 43 ФЗ "О полиции", что даёт право на ЕСВ даже после увольнения.
3. Вы нуждаетесь в жилье: на 5 человек — 20,8 кв.м, что значительно менее 15 кв.м на человека (критерий из ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ).

---

4. Перечень документов и порядок обращения

Для получения пособия (ч. 5 ст. 43 ФЗ «О полиции»)

Куда обращаться: управление МВД по региону (кадровое подразделение или финансово-экономический отдел).

Документы:

• Заявление о выплате единовременного пособия;
• Копия приказа об увольнении по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ N 342-ФЗ;
• Заключение ВВК с категорией «Д» и указанием причинной связи заболевания со службой;
• Справка о денежном содержании (для расчёта размера пособия);
• Копия паспорта;
• Реквизиты счёта для перечисления.

Если откажут повторно — обжалуйте в суд. Подсудность — районный суд по месту нахождения органа МВД.

Для обжалования решения МСЭ

Куда обращаться:

1. Главное бюро МСЭ по региону — в течение 1 месяца с момента получения отказа;
2. Федеральное бюро МСЭ — если главное бюро откажет;
3. Суд — в порядке административного искового производства.

Документы:

• Заявление об обжаловании;
• Копия решения бюро МСЭ об отказе;
• Копия акта МСЭ (запросите его в бюро);
• Медицинские документы, подтверждающие ухудшение здоровья;
• Заключение ВВК.

Для решения жилищного вопроса (ЕСВ)

Куда обращаться: комиссия по жилищным вопросам Вашего территориального органа МВД.

Документы:

• Заявление о предоставлении ЕСВ;
• Выписка из приказа об увольнении;
• Справка о стаже службы (не менее 10 лет);
• Справка о составе семьи;
• Выписка из домовой книги и финансового лицевого счёта;
• Документы, подтверждающие нуждаемость (Ваш договор найма или право собственности отца);
• Справка о нахождении на учёте нуждающихся в жилье.

---

Рекомендации

1. Не затягивайте с обжалованием — сроки для обращения в суд по служебному спору составляют 3 месяца (ст. 72 ФЗ N 342-ФЗ). Если прошло более 3 месяцев с момента получения отказа МВД, заявите ходатайство о восстановлении срока.

2. Параллельно обжалуйте отказ МСЭ в главное бюро. Укажите на недостоверность сведений в акте и отсутствие осмотров узких специалистов.

3. Соберите свежие медицинские документы, подтверждающие ухудшение состояния (результаты анализов, заключения врачей). Это поможет как при переосвидетельствовании в МСЭ, так и в судебном споре.

4. Рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на спорах с МВД и МСЭ, для подготовки искового заявления и представления интересов в суде. Самостоятельно оспорить решения МСЭ и МВД сложно без юридической помощи.

5. В суде можно заявить требования:

   • о признании незаконным отказа в выплате пособия;
   • об обязании выплатить пособие;
   • о признании незаконным решения МСЭ;
   • об обязании провести переосвидетельствование.