Отказ в выплате 50 000 рублей из-за формулировки извещения: анализ ситуации и рекомендации
1. Правомерен ли отказ в приеме документов?
Отказ является неправомерным по следующим основаниям.
Формулировка извещения о пропаже без вести — «при выполнении задач по восстановлению территориальной целостности границ в рамках специальной операции» — по своему существу указывает на те же обстоятельства, что и «пропал без вести в ходе боевых действий». Специальная военная операция на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, а также приграничных территориях, прямо признается законодателем как обстоятельство, при котором предоставляются социальные гарантии.
Так, пункт 7 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что меры социальной защиты предоставляются в случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей в период участия в «специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации».
«…в случае гибели (смерти) военнослужащего… наступившей в период участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации… предусмотренные настоящей статьей меры социальной защиты… предоставляются при наличии документа установленной формы о смерти военнослужащего…» (Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 24, пункт 7)
Хотя пункт 7 говорит о гибели, а не о пропаже без вести, он показывает, что законодатель приравнивает специальную военную операцию и задачи на приграничных территориях к боевым действиям. Поскольку ваш супруг пропал без вести именно при выполнении задач в приграничном регионе в рамках специальной операции, его ситуация подпадает под те же обстоятельства, что и участие в боевых действиях.
Кроме того, статья 25 того же закона предусматривает дополнительные социальные гарантии военнослужащим, выполняющим задачи «в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», и распространяет их на членов семей погибших (пропавших без вести).
«Военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации… На членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах… распространяются социальные гарантии и компенсации…» (Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 25, пункты 1 и 2)
Задачи по восстановлению территориальной целостности границ в рамках специальной операции являются разновидностью участия в вооруженном конфликте. Следовательно, формальное отличие формулировки в извещении не может служить основанием для отказа, так как суть обстоятельств идентична.
2. Является ли выполнение задач по восстановлению границ участием в боевых действиях?
Да, является. Специальная военная операция и защита государственной границы в приграничных регионах — это фактические боевые действия. Законодатель в пункте 7 статьи 24 прямо связывает указанные территории и обстоятельства с предоставлением социальных гарантий. Таким образом, для целей получения выплаты ваша ситуация должна трактоваться как пропажа без вести в ходе боевых действий.
3. Какие нормативные акты регулируют выплату?
В предоставленном контексте прямое указание на единовременную выплату 50 000 рублей отсутствует. Вероятно, такая выплата предусмотрена отдельным постановлением Правительства РФ или ведомственным актом (например, приказом Министерства обороны или Министерства труда). Однако общие основания для предоставления социальных гарантий членам семей пропавших без вести военнослужащих закреплены в Федеральном законе «О статусе военнослужащих»:
- Статья 24 — социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца (в том числе при признании безвестно отсутствующим);
- Статья 25 — дополнительные гарантии при выполнении задач в условиях вооруженных конфликтов.
Если в вашем регионе отказывают, ссылаясь только на формулировку извещения, это может быть связано с ведомственным нормативным актом, который требует четкого указания «боевые действия». Но такой формальный подход противоречит смыслу закона и не должен препятствовать реализации права.
4. Что делать? Рекомендации по действиям
Шаг 1. Получите письменный отказ
Потребуйте от отдела социальных выплат письменный мотивированный отказ в приеме документов или в назначении выплаты. Это необходимо для дальнейшего обжалования.
Шаг 2. Обратитесь в вышестоящую инстанцию
Обжалуйте отказ в вышестоящий орган социальной защиты населения (например, в Министерство труда и социальной защиты вашего субъекта РФ). Укажите, что формулировка извещения фактически подтверждает выполнение задач в условиях специальной военной операции, что приравнивается к боевым действиям.
Шаг 3. Обратитесь в военную прокуратуру
Поскольку отказ связан с действиями военкомата, который отказался корректировать формулировку, и отдела соцвыплат, можно подать жалобу в военную прокуратуру. Неправомерные действия должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
«Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 21, пункт 2)
Хотя вы не являетесь военнослужащей, вы как член семьи имеете право на защиту своих законных интересов.
Шаг 4. Обратитесь в суд
Если досудебные способы не помогут, подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения отдела социальных выплат о признании отказа незаконным и обязании назначить выплату. Вы имеете право на защиту в суде согласно статье 21 того же закона:
«Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд…» (статья 21, пункт 1)
Хотя норма говорит о военнослужащих, по аналогии закона члены семей также могут обращаться в суд для защиты своих социальных прав.
Шаг 5. Запросите разъяснения в Министерстве обороны РФ
Направьте официальный запрос в Министерство обороны с просьбой разъяснить, какой документ (извещение) должен быть предоставлен для получения выплаты в вашей ситуации, и признает ли ведомство формулировку «при выполнении задач по восстановлению территориальной целостности границ» достаточной для подтверждения участия в боевых действиях.
Дополнительно: получите решение суда о признании супруга безвестно отсутствующим
Если с момента пропажи прошло более года, вы можете обратиться в суд с заявлением о признании супруга безвестно отсутствующим (статья 42 ГК РФ). После вступления решения суда в силу вы получите документ, который однозначно подтвердит статус, и выплаты могут быть пересмотрены.
Вывод
Отказ в приеме документов по формальному признаку (не та формулировка) при фактическом совпадении обстоятельств является неправомерным. Рекомендую начать с получения письменного отказа и обжалования его в вышестоящий орган социальной защиты, а также в военную прокуратуру. Если это не поможет — обратиться в суд. Также советую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на социальных спорах военнослужащих, для подготовки искового заявления.
