Прохождение ВВК без возвращения в воинскую часть при социально значимом заболевании

Отказ командира в направлении на ВВК по месту жительства при наличии тяжелого заболевания

Анализ вашей ситуации

Вы, как военнослужащий, находящийся в отпуске по семейным обстоятельствам, имеете подтвержденный диагноз "сахарный диабет 1 типа" (социально значимое заболевание). Ваше состояние здоровья не позволяет вам явиться в воинскую часть для прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК). Командир части отказывается выдавать направление на ВВК по месту вашего жительства, ссылаясь на ведомственные приказы.

Применимые нормы законодательства

Право на прохождение военно-врачебной экспертизы

Основополагающая норма закреплена в Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":

"Военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим... имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 25, часть 1)

Также подчеркивается, что заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации (статья 61, часть 5 того же закона).

Обязанности командира по организации медицинского обеспечения

В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" прямо указано:

"Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 16, часть 1)

Также закон устанавливает, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих "является обязанностью командиров (начальников)" (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 3, часть 4).

Порядок организации освидетельствования

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе:

"Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 50)

Право на медицинскую помощь при отсутствии ведомственных организаций по месту жительства

Ключевая норма, которая может быть применима в вашей ситуации:

"При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих... военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие... имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статья 16, часть 2)

Возможность заочного освидетельствования

Положение о военно-врачебной экспертизе предусматривает возможность заочного освидетельствования в определенных случаях:

"Повторное освидетельствование... может проводиться заочно (по документам)." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, пункт 101 — применительно к проведению контрольного обследования по результатам независимой экспертизы)

Ответы на ваши вопросы

1. Какими НПА регулируется порядок направления на ВВК?

Основными нормативными актами являются:

• Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (статьи 25, 61)
• Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (статьи 3, 16)
• Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (раздел V — обследование и освидетельствование военнослужащих)

2. Предусмотрена ли возможность прохождения ВВК по месту жительства или дистанционно?

Прямого указания на возможность прохождения ВВК дистанционно или в гражданском госпитале по месту жительства в предоставленном контексте НПА не содержится. Однако есть важные правовые механизмы:

• Если по месту вашего жительства отсутствует военно-медицинская организация (или в ней нет специалистов/оборудования нужного профиля), вы имеете право на получение медицинской помощи в гражданских медучреждениях (пункт 2 статьи 16 ФЗ "О статусе военнослужащих"). Однако это касается медицинской помощи, а не непосредственно военно-врачебной экспертизы.

• Положение о ВВК (пункт 101) допускает заочное освидетельствование (по документам), но только в рамках повторного освидетельствования по результатам независимой военно-врачебной экспертизы. Для первичного освидетельствования такой порядок в предоставленном контексте не предусмотрен.

• Ваш диагноз "сахарный диабет 1 типа" согласно статье 13 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВК) может классифицироваться как заболевание с умеренным или незначительным нарушением функций (пункты "б" и "в" статьи 13), что требует очного освидетельствования.

3. Имеет ли право командир отказать в направлении на ВВК и как обжаловать?

Командир не вправе немотивированно отказать в направлении на ВВК, поскольку:

• Обязанность заботиться о здоровье военнослужащих прямо возложена на командиров законом.
• Вы имеете законное право на прохождение военно-врачебной экспертизы.
• Отказ может быть расценен как нарушение ваших прав.

Порядок обжалования (согласно статье 21 ФЗ "О статусе военнослужащих"):

"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статья 21, часть 2)

Дополнительное право: При несогласии с заключением ВВК или действиями командира вы можете обратиться за независимой военно-врачебной экспертизой (статья 61, части 6-8 ФЗ № 323-ФЗ), которая проводится по вашему заявлению.

Рекомендации по действиям

1. Получите письменный отказ командира в направлении на ВВК с указанием конкретных норм, на которые он ссылается.

2. Обжалуйте отказ командира в следующем порядке (по выбору):

   • Вышестоящему командиру (начальнику) в порядке подчиненности
   • В военную прокуратуру (надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах)
   • В военный суд (судебное обжалование — наиболее эффективный способ)

3. Параллельно вы можете:

   • Обратиться в ближайшую военно-медицинскую организацию (госпиталь) по месту жительства с просьбой провести освидетельствование
   • Запросить проведение независимой военно-врачебной экспертизы (вы имеете право выбора экспертного учреждения)

4. Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на военном праве — он поможет составить жалобу и представлять ваши интересы.

Важный вывод: Конкретный ведомственный приказ Минобороны, на который ссылается командир, должен соответствовать федеральным законам. Если он противоречит вашим правам, закрепленным в законах, вы вправе его оспаривать. Вам необходимо добиваться выдачи направления на ВВК, но при невозможности явиться в часть — настаивайте на направлении в военно-медицинскую организацию по месту вашего жительства или на заочном освидетельствовании (по документам) через вышестоящую ВВК.