Замеры шума полицией при нарушении тишины

Действия полиции при вызове на бытовой шум: обязаны ли сотрудники использовать шумомер

Ваша ситуация, когда сосед систематически нарушает тишину и покой в ночное время, а прибывшие сотрудники полиции ограничиваются лишь устным предупреждением, является распространенной проблемой. Вы правы в том, что такие действия не приводят к желаемому результату. Давайте разберемся, обязаны ли сотрудники полиции проводить инструментальные замеры уровня шума, правомерны ли их действия, и какие у вас есть рычаги воздействия на ситуацию.

1. Анализ обязанностей и прав полиции при реагировании на вызов

Законодательство действительно не содержит прямой императивной нормы, которая бы обязывала сотрудника полиции при каждом вызове на бытовой шум в обязательном порядке использовать шумомер (специальное техническое средство) для фиксации правонарушения.

Федеральный закон «О полиции» устанавливает общие рамки деятельности. В частности, статья 12 возлагает на полицию обязанность:

"прибывать незамедлительно на место совершения... административного правонарушения... пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан... документировать обстоятельства совершения... административного правонарушения".

А также:

"выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях".

В свою очередь, статья 13 того же закона предоставляет полиции право:

"составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях".

Ключевым моментом здесь является то, что закон дает полиции право применять технические средства, но не вменяет это в виде безусловной обязанности для каждого случая. Статья 11 ФЗ «О полиции» говорит об этом скорее как о возможности:

"Полиция... использует... технические средства, средства аудио-, фото- и видеофиксации при документировании обстоятельств совершения... административных правонарушений...".

2. Роль специальных технических средств (шумомера) в доказывании

Для привлечения соседа к ответственности по статье 6.4 КоАП РФ (Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений) или по региональному закону о тишине, факт правонарушения должен быть доказан.

Сам по себе КоАП РФ не требует, чтобы факт нарушения тишины подтверждался исключительно показаниями шумомера. Статья 26.2 КоАП РФ гласит:

"Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные... Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами... объяснениями лица... показаниями потерпевшего, свидетелей... иными документами, а также показаниями специальных технических средств".

Из этого следует, что показания свидетелей (ваши и других соседей), а также рапорт сотрудника полиции, в котором он лично зафиксировал факт громкого шума, тоже являются доказательствами. Применение шумомера желательно, так как это объективное и весомое доказательство, что прямо вытекает из статьи 26.8 КоАП РФ:

"Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении...".

Однако, для возбуждения дела достаточно непосредственного обнаружения должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (ст. 28.1 КоАП РФ). Сотрудник полиции, услышав громкую музыку, может зафиксировать это в рапорте и протоколе, и это будет законным основанием для начала административного производства.

3. Правомерность устного предупреждения без фиксации

Действия сотрудников полиции, которые ограничились устным требованием прекратить правонарушение, формально не являются незаконными. Они выполнили свою основную обязанность — пресекли противоправное деяние в момент его совершения. Обязанность по документированию каждого правонарушения путем возбуждения административного дела не является абсолютной, и у сотрудника есть определенная дискреция (усмотрение) на месте.

Однако, систематический характер нарушений свидетельствует о том, что такая мера является неэффективной. Проблема в том, что без составления протокола об административном правонарушении или хотя бы отобрания объяснений, повторные вызовы не создают полноценной доказательственной базы и не влекут для нарушителя никаких правовых последствий, таких как наложение штрафа по ст. 6.4 КоАП РФ:

"Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений... - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей".

4. Что делать и куда жаловаться при повторных нарушениях

В вашей ситуации ключевая роль — в накоплении доказательств и понуждении полиции к полноценному реагированию.

Рекомендации:

1. Фиксируйте нарушения самостоятельно. Делайте аудио- и видеозаписи шума, желательно с указанием даты и времени. Привлекайте других соседей в качестве свидетелей. Эти материалы вы сможете приложить к заявлению.
2. При каждом вызове полиции настаивайте не просто на пресечении нарушения, а на составлении протокола об административном правонарушении. Потребуйте от сотрудников представиться и записать их данные (должность, Ф.И.О., номер нагрудного знака). По закону они обязаны это сделать (ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»). Уточните, какое решение принято по вашему обращению.
3. Подайте письменное заявление в территориальный отдел полиции по факту систематического нарушения вашим соседом тишины и покоя. В заявлении укажите даты и время нарушений, данные свидетелей, приложите свои аудио/видеозаписи. В заявлении четко укажите требование: привлечь нарушителя к административной ответственности. Полиция будет обязана провести проверку и дать вам письменный ответ.

Основания для жалобы на бездействие полиции:
Если полиция продолжает бездействовать, вы имеете право обжаловать это. Основанием является не то, что они не использовали шумомер, а то, что они не принимают достаточных и эффективных мер по вашему письменному заявлению, не проводят проверку надлежащим образом и не собирают доказательства (в том числе, возможно, и с помощью шумомера) для привлечения виновного к ответственности.

Право на обжалование действия (бездействия) сотрудника полиции прямо предусмотрено Федеральным законом «О полиции»:

"Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд" (Статья 53 ФЗ «О полиции»).

Выводы:

• Прямой законодательной нормы, обязывающей полицию замерять уровень шума при каждом вызове, не существует. Использование шумомера — это их право, а не обязанность.
• Устное предупреждение без фиксации доказательств — законное, но абсолютно неэффективное действие с точки зрения профилактики повторных нарушений.
• Систематическое непринятие мер по вашим письменным заявлениям уже может квалифицироваться как бездействие, которое является основанием для жалобы. Жаловаться следует на неполноту проверки и непринятие мер, а не на сам факт неприменения шумомера.
• Для эффективного решения проблемы необходимо проявлять настойчивость: самостоятельно собирать доказательства, писать официальные заявления в полицию, а в случае бездействия — обжаловать его в прокуратуру или суд. В случае дальнейших сложностей, целесообразно обратиться к адвокату для подготовки квалифицированных жалоб и консультации по административному процессу.