Ситуация: замена просроченного паспорта при отсутствии приписного и невозможности получить приписное из-за требований военкомата
Вы оказались в ситуации, когда паспортный стол отказывает в выдаче нового паспорта без документа воинского учёта, а военкомат — в постановке на воинский учёт без временной регистрации по месту фактического проживания. Ниже разберу, насколько правомерны эти отказы, какие нормы применимы и как разорвать этот круг.
1. Правомерность отказа паспортной службы в выдаче нового паспорта из-за отсутствия приписного свидетельства
Отказ в приёме заявления на замену паспорта по достижении 20-летнего возраста только из-за того, что нет приписного, не соответствует закону, если гражданин до этого не состоял на воинском учёте.
Согласно Административному регламенту МВД по выдаче и замене паспортов (Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773), документы воинского учёта представляются только при наличии факта постановки на воинский учёт:
«27.1.4. Документы воинского учета <4> (при наличии факта постановки на воинский учет).»
(Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773, п. 27.1.4)
Таким образом, если вы нигде на воинском учёте не состояли, то самого факта постановки на учёт нет, и вы не обязаны предъявлять такой документ. Требование представить приписное как условие для приёма заявления в этом случае незаконно.
Более того, даже если бы вы имели документ воинского учёта и он был утрачен, Регламент предписывает принять заявление без него:
«35. В случае утраты документов, необходимых для проставления отметки в паспорте <2>, указанных в подпункте 27.1.4 пункта 27 Административного регламента, работник многофункционального центра либо сотрудник, ответственный за прием документов, принимает заявление о выдаче (замене) паспорта.»
(Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773, п. 35)
Для замены просроченного паспорта вам достаточно подать сам паспорт, подлежащий замене, заявление и две фотографии (п. 27.4 Регламента). Документы для отметок (к которым относится воинский учёт) нужны лишь для проставления этих отметок, но не для решения вопроса о выдаче паспорта как такового.
2. Правомерность отказа военкомата в постановке на воинский учёт из-за отсутствия временной регистрации
Отказ военного комиссариата поставить вас на воинский учёт по месту фактического проживания прямо противоречит федеральному закону.
Статья 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает:
«Воинский учет граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, — по месту их пребывания.
Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы)…»
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 8, п. 2)
Из этой нормы следует, что:
- если вы живёте в Красноярске более трёх месяцев, военкомат обязан поставить вас на учёт по месту вашего фактического пребывания;
- отсутствие регистрации по месту пребывания не может быть причиной для отказа;
- достаточно, чтобы вы в заявлении указали свой фактический адрес (без какой‑либо регистрации по нему).
Дополнительно обращаю внимание, что в вашем случае обязанность регистрироваться по месту пребывания вообще отсутствует. По Закону о праве граждан на свободу передвижения:
«Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.»
(Источник: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1, ст. 5)
Вы имеете постоянную регистрацию в Балахтинском районе Красноярского края, а проживаете в Красноярске (оба — в одном субъекте РФ). Следовательно, для проживания в Красноярске вам не нужна временная регистрация по месту пребывания. Военкомат не вправе требовать то, что законом не требуется, и тем более ставить постановку на воинский учёт в зависимость от такой регистрации.
3. Первоначальная постановка на воинский учёт для лиц, не вставших на учёт своевременно
Тот же закон предусматривает, что граждане, вовремя не явившиеся для первоначальной постановки на учёт (а вы должны были встать на учёт в год достижения 17 лет), ставятся на учёт в течение всего календарного года:
«Первоначальная постановка на воинский учет … граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.»
(Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 9, п. 2)
Это означает, что военкомат не вправе откладывать вашу постановку на учёт ни по срокам, ни по мотиву отсутствия регистрации. Более того, закон допускает постановку на учёт даже без личной явки — на основании сведений из государственных информационных систем (п. 3 ст. 9), что в вашей ситуации может упростить процесс, хотя для получения приписного свидетельства может потребоваться личная явка.
4. Как действовать: пошаговые рекомендации
Шаг 1. Добиться постановки на воинский учёт
- Обратитесь в военный комиссариат по месту фактического проживания (Красноярск) с письменным заявлением о постановке на воинский учёт. В заявлении укажите свой фактический адрес в Красноярске и приложите копии:
- паспорта (даже просроченного — он всё же удостоверяет личность);
- документа о постоянной регистрации (если есть);
- договора аренды квартиры (он подтверждает фактическое проживание).
- Сошлитесь на ст. 8 п. 2 Федерального закона № 53-ФЗ, процитировав положение о том, что воинский учёт лиц, не имеющих регистрации по месту пребывания, ведётся по месту, указанному в заявлении, и отсутствие регистрации не может быть основанием для отказа.
- Попросите выдать вам приписное свидетельство (либо оформить военный билет и проставить соответствующую отметку).
Если военкомат откажет (в письменной форме), вы имеете право на досудебное обжалование через призывную комиссию субъекта РФ в порядке, предусмотренном разделом V.1 Федерального закона № 53-ФЗ. Жалобу можно подать через портал «Госуслуги» или через МФЦ (ст. 35.2 закона). Срок рассмотрения — 5–7 рабочих дней. Такая жалоба может отменить незаконное решение военкомата.
Шаг 2. Получить новый паспорт
- После того как вас поставят на воинский учёт (или даже до этого — если вы решите сразу оспаривать отказ паспортной службы), подайте заявление о замене паспорта по достижении 20 лет в любое подразделение МВД или через МФЦ. Приложите:
- просроченный паспорт,
- 2 фотографии,
- заявление.
- Укажите в заявлении или отдельной объяснительной, что вы не состоите на воинском учёте, факт постановки на учёт отсутствует, потому представление документов воинского учёта в соответствии с п. 27.1.4 Приказа МВД № 773 не требуется.
- Если вам откажут в приёме заявления, требуйте письменный отказ и обжалуйте его в вышестоящий орган МВД или в суд. Также можно направить жалобу в прокуратуру на незаконные действия должностных лиц.
Шаг 3. Использовать механизмы обжалования
- Досудебное обжалование отказов МВД регламентировано Административным регламентом (Приказ МВД № 773, раздел V). Жалоба подаётся в вышестоящий орган или через портал Госуслуг.
- Досудебное обжалование решений военкомата — в призывную комиссию субъекта РФ в электронном виде согласно ст. 35.2–35.5 Федерального закона № 53-ФЗ.
- Судебный порядок также доступен: вы вправе обжаловать действия и решения обоих органов непосредственно в суд (ст. 9 Закона РФ № 5242-1, ст. 35.1 Федерального закона № 53-ФЗ). При спорах с госорганами суд часто восстанавливает нарушенные права, в том числе обязывает выдать паспорт и поставить на воинский учёт.
Шаг 4. Если преодолеть ситуацию самостоятельно не удаётся
- Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на административных спорах и военном праве. Он поможет подготовить жалобы, запросы и при необходимости — исковое заявление в суд.
Выводы
- Действия паспортного стола, отказывающего в замене паспорта из-за отсутствия приписного при том, что вы не стоите на воинском учёте, незаконны.
- Отказ военкомата поставить вас на воинский учёт без временной регистрации прямо противоречит Федеральному закону № 53-ФЗ.
- Замкнутый круг разрывается через письменное заявление в военкомат с требованием поставить на учёт по фактическому месту жительства без регистрации, а затем — через получение паспорта без документа воинского учёта, либо через параллельное обжалование обоих отказов.
- При упорстве чиновников используйте досудебный порядок обжалования и судебную защиту. Закон на вашей стороне.
