Как действовать при длительном отсутствии ответа от консульства на запрос об истребовании документов о регистрации акта гражданского состояния
Анализ ситуации
Вы, как гражданка России, обратились в консульское учреждение Российской Федерации в Кыргызской Республике (г. Бишкек) с заявлением об оказании содействия в истребовании свидетельства о рождении вашего покойного супруга, родившегося на территории Кыргызстана. Консульство по вашему запросу должно было запросить документ в местных органах ЗАГС. Прошло более шести месяцев, а какой-либо ответ (промежуточное уведомление, запрошенное свидетельство или мотивированный отказ) вы не получили. Такое затяжное молчание свидетельствует о бездействии должностных лиц, что нарушает ваши права.
Применимые нормативные положения
Порядок рассмотрения обращений граждан в государственных органах, к которым относится и консульское учреждение, регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На ваше заявление распространяются его требования, включая обязательность рассмотрения и сроки.
«1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения...»
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, статья 10)
Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней с момента регистрации с возможностью однократного продления не более чем ещё на 30 дней, о чём гражданин должен быть уведомлен.
«1. Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения...
2. В исключительных случаях... руководитель... вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.»
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, статья 12)
Шестимесячное ожидание результата без какого-либо уведомления грубо нарушает эти сроки.
Обязанность консульского должностного лица оказывать содействие в истребовании документов, выданных компетентными органами иностранного государства, закреплена в Консульском уставе Российской Федерации (Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ).
«2. По заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, поступившим из федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, или его территориальных органов - представительств на территории Российской Федерации, консульское должностное лицо оказывает содействие в истребовании документов, выданных компетентными органами иностранного государства в удостоверение актов гражданского состояния...»
(Источник: Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», статья 28, часть 2)
Обратите внимание: хотя в законе описана процедура подачи заявления через МИД или его территориальный орган в России, ваше личное обращение напрямую в консульство не освобождает должностных лиц от обязанности принять заявление и передать его в работу, а также от необходимости соблюдать общие сроки рассмотрения обращений. Консульское должностное лицо обязано взаимодействовать с властями государства пребывания, чтобы выполнить вашу просьбу.
Закон прямо предусматривает механизмы защиты прав гражданина, чьё обращение не рассмотрено или рассмотрено ненадлежащим образом.
Вы имеете право:
- получать письменный ответ по существу (ст. 5, п. 3 ФЗ-59);
- обращаться с жалобой на бездействие в административном и (или) судебном порядке (ст. 5, п. 4 ФЗ-59).
Специальная норма об обжаловании действий консульских должностных лиц содержится в Консульском уставе:
«3. Действия (бездействие) или решения консульских должностных лиц могут быть обжалованы главе консульского учреждения, главе дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и (или) в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.»
(Источник: Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ, статья 16, часть 3)
Кроме того, закон предусматривает возможность судебного взыскания убытков и компенсации морального вреда, причинённых незаконным бездействием.
«1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.»
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, статья 16)
Выводы и конкретные рекомендации
Шестимесячное молчание консульства является явным нарушением установленного порядка рассмотрения обращений. Вам необходимо предпринять активные шаги, чтобы вывести ситуацию из тупика.
Пошаговый план действий:
-
Направьте жалобу на бездействие консульского учреждения.
Составьте жалобу в письменной форме, в которой изложите суть вашего запроса, дату подачи документов, и укажите на нарушение сроков, предусмотренных статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ. Чётко сформулируйте требование — выдать истребуемое свидетельство или предоставить мотивированный ответ.
В соответствии со статьёй 16 Консульского устава такую жалобу можно подать параллельно в несколько инстанций:
- Главе консульского учреждения (руководителю консульства в Бишкеке) — как непосредственному начальнику допустивших бездействие сотрудников.
- Главе дипломатического представительства России в Кыргызстане (Послу Российской Федерации) — как вышестоящему должностному лицу.
- В Министерство иностранных дел Российской Федерации (федеральный орган, ведающий вопросами иностранных дел) — для централизованного контроля.
Жалобу лучше направить заказным письмом с уведомлением о вручении, чтобы зафиксировать факт отправки. Копии ваших предыдущих документов приложите к жалобе.
-
Рассмотрите возможность судебного обжалования.
Если реакция на жалобу не поступит или придёт формальная отписка, у вас есть право обратиться в суд по месту нахождения консульского учреждения (в России — в суд общей юрисдикции по месту нахождения территориального органа МИД или самого МИДа, либо в суд по месту вашего жительства — этот вопрос лучше уточнить у адвоката). В исковом заявлении вы можете потребовать:
- признать бездействие незаконным;
- обязать консульское учреждение выполнить действия по истребованию документа;
- взыскать компенсацию морального вреда за причинённые переживания и волокиту.
-
Не исключайте альтернативные пути получения документа.
Параллельно с жалобами на бездействие консульства вы можете попытаться получить свидетельство о рождении напрямую из органов ЗАГС г. Бишкек. Сделать это можно, выдав нотариально удостоверенную доверенность на человека, проживающего в Кыргызстане (родственника, знакомого или местного адвоката), который сможет подать запрос и получить документ. Это потребует изучения местных правил, но может оказаться быстрее. На данный момент каких-либо запретов на самостоятельное истребование документа нормативные акты не содержат.
-
Зафиксируйте все сроки и уведомления. Если консульство всё же пришлёт вам уведомление о продлении срока, убедитесь, что это сделано в пределах допустимого (не более 30 дней продления) и не позднее установленного первоначального срока. Любое нарушение усилит вашу позицию при обжаловании.
В итоге: самым эффективным шагом сейчас будет комплексный подход — подача аргументированной жалобы в вышестоящие инстанции (МИД, Посольство) с одновременной проработкой вопроса о доверенности для запроса документа через представителя в Кыргызстане. Это не только подстегнёт консульство к выполнению обязанностей, но и создаст запасной вариант получения нужного вам свидетельства. При отсутствии результата незамедлительно обращайтесь к адвокату для подготовки судебного иска.
