Ситуация: Возможность военнослужащего остаться в РФ на период ожидания заключения ВВК
Анализ ситуации
Нахожусь на территории РФ, проходите военно-врачебную комиссию, ожидаете решение. Командование устно требует убыть в расположение части, находящейся в соседнем государстве, где обстановка неспокойная, и ждать вердикта ВВК там. Опасаюсь за свое здоровье, так как есть жалобы, и боюсь, что без надлежащего медицинского наблюдения состояние ухудшится. Хочу остаться в РФ до вынесения заключения ВВК, ссылаясь на состояние здоровья.
Проанализируем данную ситуацию с точки зрения законодательства.
Правомерно ли требование командования?
Требование командования убыть к месту службы до завершения ВВК вызывает серьезные сомнения в его правомерности, особенно с учетом вашего состояния здоровья и обстановки в месте дислокации.
С одной стороны, военнослужащий обязан беспрекословно выполнять приказы командиров. Устав внутренней службы устанавливает:
"беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников)" (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, статья 16)
"Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, статья 43)
С другой стороны, этот приказ не должен противоречить закону и создавать угрозу вашему здоровью. Закон прямо обязывает командира заботиться о сохранении здоровья военнослужащих:
"Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 16)
Более того, командир несет ответственность за безопасность военной службы:
"Командир (начальник) в целях обеспечения безопасности военной службы обязан: в своей служебной деятельности отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, статья 81)
Также:
"Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, статья 41)
Важно подчеркнуть, что согласно Уставу внутренней службы, вы имеете право обжаловать приказ:
"Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, статья 43)
Однако, учитывая, что выполнение приказа (убытие в опасное место) может причинить вред вашему здоровью, вы вправе действовать на опережение.
Применимые нормы о праве на медицинскую помощь
Вы, как военнослужащий, имеете гарантированное право на медицинскую помощь, в том числе на прохождение ВВК:
"Военнослужащие... имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе... и для досрочного увольнения с военной службы... на основании заключения военно-врачебной комиссии." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", статья 25, часть 1)
Закон гарантирует вам право на получение медицинской помощи по месту прохождения ВВК:
"Военнослужащие... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти... в которых федеральным законом предусмотрена военная служба." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 16, часть 2)
Более того, в случае отсутствия по месту службы необходимых медицинских организаций или специалистов, вы имеете право на получение помощи в гражданских медучреждениях:
"При отсутствии по месту военной службы... военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов... военнослужащие... имеют право на получение медицинской помощи... в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 16, часть 2)
Нахождение на обследовании и лечении является законным основанием для вашего отсутствия в расположении части. В Уставе внутренней службы прямо указано:
"Рекомендации врача (фельдшера) о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей подлежат обязательному выполнению должностными лицами." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, статья 359)
Процесс прохождения ВВК неразрывно связан с медицинским обследованием. Согласно Положению о ВВК:
"Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий..." (Источник: Постановление Правительства РФ № 565, пункт 4)
Ваше пребывание в РФ в период прохождения ВВК — это не уклонение от службы, а реализация вашего законного права на охрану здоровья, которое гарантировано:
"Каждый имеет право на охрану здоровья." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", статья 18, часть 1)
Что предпринять?
1. Подать рапорт о состоянии здоровья
В первую очередь, необходимо действовать через вашего непосредственного начальника. Согласно Уставу:
"По служебным вопросам военнослужащий должен обращаться к своему непосредственному начальнику... По личным вопросам военнослужащий также должен обращаться к непосредственному начальнику..." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, статья 21)
В рапорте на имя командира части (по команде) следует указать:
- Что вы проходите ВВК (приложить копии документов, подтверждающих это);
- Что у вас имеются конкретные жалобы на состояние здоровья (описать их);
- Что вы проходите медицинское обследование в рамках ВВК, и ваше присутствие здесь необходимо для его завершения;
- Что вы опасаетесь за свое здоровье в случае убытия в место дислокации ввиду неспокойной обстановки и возможного отсутствия качественной медицинской помощи, что подтверждается вашими текущими жалобами;
- Ходатайствовать о разрешении остаться на территории РФ до вынесения окончательного заключения ВВК.
Сослаться в рапорте на:
"Командир (начальник) в целях обеспечения безопасности военной службы обязан: в своей служебной деятельности отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, статья 81)
2. Запросить дополнительное медицинское обследование
Вы имеете право инициировать дополнительное обследование, если считаете его необходимым. Обратитесь к лечащему врачу или председателю ВВК с просьбой о назначении дополнительных диагностических исследований.
Лечащий врач по закону:
"организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента... приглашает для консультаций врачей-специалистов..." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", статья 70, часть 2)
Если врач назначит дополнительные обследования в медицинских организациях по месту вашего фактического нахождения в РФ, это станет дополнительным документальным основанием для вашего пребывания здесь.
3. Обжаловать приказ (в случае его отдачи в письменной форме или при угрозе применения санкций)
Если командование настаивает, вы вправе обжаловать неправомерные, по вашему мнению, действия:
"Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон "О статусе военнослужащих", статья 21, часть 2)
Порядок обжалования:
- Подать жалобу вышестоящему командиру (начальнику);
- Обратиться в военную прокуратуру;
- Обжаловать в суд.
"Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией... в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию... или в суд." (Источник: Постановление Правительства РФ № 565, пункт 8)
Это положение хоть и говорит о заключении, но показывает общий принцип возможности обжалования действий, связанных с ВВК.
Юридические последствия неисполнения устного приказа
Неисполнение приказа, отданного в установленном порядке, является серьезным правонарушением:
"Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, статья 43)
Однако, приказ, который направлен на нарушение законодательства или создает угрозу вашему здоровью, может быть признан незаконным. Командир, отдавший такой приказ, сам подлежит ответственности:
"Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Устав внутренней службы ВС РФ, статья 41)
Ключевой момент: устное распоряжение ("указание") об убытии, данное вразрез с вашим правом на медицинское обеспечение и создающее угрозу здоровью, может быть оспорено.
Кроме того, если в отношении вас попытаются применить дисциплинарное взыскание за невыполнение такого указания, вы имеете право на защиту:
"Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток со дня применения дисциплинарного взыскания подать жалобу." (Источник: Дисциплинарный устав ВС РФ, статья 83)
Выводы и рекомендации
-
Требование убыть в расположение части на территорию соседнего государства до завершения ВВК при наличии у вас жалоб на здоровье и опасений за его ухудшение — это требование, которое противоречит обязанности командира заботиться о здоровье подчиненных и отдавать приоритет сохранению их жизни и здоровья.
-
Действуйте официально и документально:
- Подайте рапорт по команде, подробно изложив все обстоятельства. Ссылайтесь на нормы закона об охране здоровья и обязанности командира.
- Обратитесь к врачам, проводящим ВВК, зафиксируйте все жалобы, настаивайте на проведении полного обследования именно здесь, в РФ. Получите медицинские документы на руки.
-
Если командование продолжит настаивать на убытии, не дожидаясь санкций, сами инициируйте обжалование:
- Подайте жалобу на имя вышестоящего командира (командующего округом, например) или в военную прокуратуру по месту прохождения ВВК.
- В жалобе укажите, что устное требование противоречит вашему праву на медицинскую помощь и создает угрозу жизни и здоровью.
-
Не покидайте местонахождение самовольно, но и не исполняйте явно незаконное и опасное для здоровья требование без попытки его официального обжалования. Ваше нахождение в РФ в период ВВК правомерно, так как вы реализуете гарантированное государством право на медицинское освидетельствование и охрану здоровья.
Если состояние здоровья резко ухудшится, немедленно обращайтесь за медицинской помощью в ближайшее лечебное учреждение, а о факте госпитализации или обращения ставьте в известность командование официальным рапортом (можно телеграммой или через дежурного по военной комендатуре). В такой ситуации ваше убытие к месту дислокации будет невозможно по медицинским показаниям.
Если вам потребуется защита ваших интересов в суде или органах военной прокуратуры, рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих.
