отказ в выезде по п1 ч1 ст27 114фз можно ли убрать

Ограничение на выезд за границу после увольнения с допуском к государственной тайне: законность и способы снятия

Анализ вашей ситуации

Вы работали в организации с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, уволились более трёх лет назад, но при попытке выехать за рубеж столкнулись с отказом со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Это говорит о том, что в отношении вас действует формальное решение об ограничении права на выезд.

Чтобы оценить законность такого ограничения, необходимо выяснить два ключевых обстоятельства:

• Сколько времени прошло со дня вашего последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями (а не просто со дня увольнения).
• Был ли официально прекращён ваш допуск к государственной тайне в связи с увольнением.

На руках у вас есть документы, подтверждающие увольнение и отсутствие текущего доступа к секретным сведениям. Это важное основание для снятия ограничения.

Применимые нормы и их толкование

1. Основания и сроки ограничения выезда

Согласно прямому предписанию закона, право на выезд может быть ограничено:

«1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, - на срок, установленный трудовым договором (контрактом) или до истечения пяти лет со дня последнего ознакомления с указанными сведениями, если иное не предусмотрено федеральным законом»
(Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ, статья 27, часть 1, пункт 1)

Аналогичная норма содержится и в Законе о государственной тайне:

«Гражданину, осведомленному в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, может быть отказано в выезде за границу на срок, установленный трудовым договором (контрактом) при оформлении допуска к государственной тайне, но не более чем на пять лет со дня последнего ознакомления с указанными сведениями.»
(Источник: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», статья 25)

Таким образом, максимальный срок ограничения по общему правилу — пять лет с даты последнего ознакомления. Закон допускает продление ещё не более чем на пять лет (но только в прямо установленных федеральным законом случаях), при этом общий срок не может превысить десять лет со дня последнего ознакомления (ст. 27, ч. 2 Федерального закона № 114-ФЗ). Если в вашем трудовом договоре был указан меньший срок, чем пять лет, то ориентироваться нужно именно на него.

2. Прекращение допуска как основание для снятия ограничения

Ключевой момент: увольнение и прекращение допуска к государственной тайне являются самостоятельным основанием для снятия ограничения, даже если пятилетний срок ещё не истёк.

Закон «О государственной тайне» прямо устанавливает:

«Снятие ограничения на выезд за границу производится по истечении срока, установленного трудовым договором (контрактом) или в случае прекращения допуска к государственной тайне в соответствии со статьей 24 настоящего Закона»
(Источник: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1, статья 25)

Допуск прекращается, в частности, при увольнении:

«Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне прекращается по решению руководителя … в случае прекращения исполнения им обязанностей (полномочий), связанных с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну»
(Источник: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1, статья 23)

Кроме того, статья 24 того же закона (на которую ссылается статья 25) в качестве основания для прекращения допуска указывает:

«- расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий»
(Источник: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1, статья 24)

Таким образом, после вашего увольнения и прекращения трудовых отношений допуск должен был быть прекращён, а вместе с ним — снято ограничение на выезд.

3. Сохраняется ли ограничение после увольнения и по прошествии более трёх лет?

Если с момента последнего ознакомления с совершенно секретными (или особой важности) сведениями прошло меньше пяти лет, а ограничение всё ещё действует, это может быть:

• правомерным — только при условии, что срок, прописанный в трудовом договоре, ещё не истёк, и при этом ваш допуск по какой-то причине не был прекращён в установленном порядке (что сомнительно при увольнении);
• неправомерным — если допуск уже прекращён (что должно произойти автоматически при увольнении), но решение о снятии ограничения не было оформлено и направлено в органы, контролирующие выезд.

Если же с последнего ознакомления прошло более пяти лет, ограничение незаконно в любом случае, за исключением редких ситуаций продления до десяти лет, которые должны быть прямо предусмотрены отдельным федеральным законом и оформлены специальным решением.

Порядок снятия ограничения и обжалования

Шаг 1. Получение информации и документов
Вам необходимо точно выяснить дату последнего ознакомления со сведениями (она может быть зафиксирована в журналах организации или указана в справке о допуске) и проверить, указан ли срок ограничения в вашем трудовом договоре. Если на руках есть документы, подтверждающие увольнение и прекращение доступа, — это ваше основное доказательство.

Шаг 2. Административный порядок
Обратитесь с письменным заявлением к руководителю (или уполномоченному им лицу) той организации, которая оформляла вам допуск. В заявлении потребуйте:

• признать допуск прекращённым (если этого до сих пор не сделано);
• на основании статьи 25 Закона РФ № 5485-1 вынести решение о снятии ограничения на выезд и направить соответствующую информацию в уполномоченные органы (пограничную службу, ФСБ и т.п.).

Закон также позволяет получить разрешение на временный выезд ещё до полного снятия ограничения:

«Гражданин, осведомленный в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, может быть временно выезжать за границу по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, оформившего допуск к государственной тайне, если это не противоречит интересам безопасности.»
(Источник: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1, статья 25)

Приложите к заявлению копии документов об увольнении, трудовом договоре (если есть), а также любые имеющиеся справки о допуске и его прекращении. Обратитесь также в орган, который непосредственно сообщил вам о закрытии границы, с запросом — на основании какого именно решения и с какой даты было наложено ограничение.

Шаг 3. Обжалование в суде
Если организация не реагирует или отказывает, решение об ограничении можно обжаловать в судебном порядке. Это прямо предусмотрено:

«Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации принимается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Гражданин вправе обжаловать такое решение в суд.»
(Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ, статья 27, часть 3)

Кроме того, вы вправе обжаловать решение о прекращении допуска (если оно было принято не по причине увольнения) или бездействие должностного лица:

«Решение о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящую организацию или в суд.»
(Источник: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1, статья 23)

В суде вы сможете ссылаться на то, что с момента увольнения допуск прекращён в силу закона, пятилетний срок истёк (либо близок к истечению), и дальнейшее удержание ограничения нарушает ваше право на свободу передвижения.

Шаг 4. Обращение к адвокату
Учитывая специфику режимных требований и возможные сложности с получением ответов от бывшей организации, имеет смысл проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на административных спорах и вопросах государственной тайны. Он поможет грамотно составить процессуальные документы и представит ваши интересы в суде.

Итоговые рекомендации

1. Ограничение на выезд по пункту 1 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ законно, только если соблюдены одновременно три условия:
   – вы были допущены к сведениям особой важности или совершенно секретным;
   – с даты последнего ознакомления с такими сведениями прошло менее пяти лет (или менее срока, указанного в трудовом договоре);
   – ваш допуск не был прекращён на законных основаниях.
   В вашем случае допуск должен был прекратиться при увольнении, что само по себе является основанием для снятия ограничения.

2. После увольнения и прекращения допуска (особенно если прошло более трёх лет) действующее ограничение с высокой вероятностью незаконно. Соберите документы, подтверждающие увольнение и отсутствие доступа, и письменно потребуйте снять ограничение сначала от организации-оформителя допуска, а в случае отказа — действуйте через суд.

3. С момента последнего ознакомления с секретными сведениями ведётся отсчёт пятилетнего срока. Если вы удостоверитесь, что он уже истёк, вы вправе немедленно требовать снятия всех ограничений и беспрепятственного выезда.

4. Не ограничивайтесь устными переговорами — все запросы и заявления подавайте в письменном виде с отметкой о принятии. Это пригодится при дальнейшем обжаловании. При необходимости воспользуйтесь помощью адвоката.